经济日报 一季度发行量远低于前两年同期水平 专项债为何姗姗来迟( 二 )
从历史发行表现来看 ， 新增专项债通常在额度下达后的两个月内出现发行高峰 。 “由于今年1月至2月未发行新增专项债 ， 3月额度才下达 ， 加之4月至6月到期专项债数量较多 ， 因此4月或出现专项债发行的小高潮 。 ”兴业研究国内宏观分析师胡晓莉表示 。
目前 ， 四川、山东、湖南、河南等多地已披露二季度地方政府债券初步发行计划 。 比如 ， 四川二季度拟发行地方债合计1451亿元 ， 其中6月拟发行新增专项债761亿元 。 湖南二季度拟发行地方债合计1529亿元 ， 其中新增专项债553亿元 。 山东二季度拟发行地方债合计1736亿元 ， 其中新增专项债1172亿元 。
专家认为 ， 今年地方政府债券发行“开闸”时间比往年晚 ， 也意味着专项债发行窗口期变长 ， 有望从3月中旬一直延续到年末 ， 释放节奏将保持相对平稳 ， 预计不会出现扎堆发行的高峰 。
在做好发行外 ， 提高专项债使用效率也成为地方管理专项债的重点工作 。 今年预算报告要求各地用好地方政府专项债券 ， 加强高质量项目储备 ， 按照“资金跟着项目走”的原则 ， 适当放宽发行时间限制 ， 优化债券发行期限结构 ， 合理扩大使用范围 。
“合理扩大专项债 ， 提高发行使用效率 ， 不仅要精准聚焦在建项目等重点领域 ， 还要围绕‘六稳’‘六保’要求 ， 查缺补漏 ， 找准关键领域和重点环节 ， 发挥政府资金的引导作用 ， 吸引社会资本参与进来 ， 形成良性互动的经济循环 。 ”刘向东表示 。
龙小燕也建议 ， 要更好地发挥专项债对经济的拉动作用 ， 还需在坚持紧预算、妥善解决基层流动性现实问题的基础上 ， 通过腾挪财政资金和利用债券资金 ， 加大政府有效投资力度 。 同时 ， 进一步优化市场环境 ， 鼓励带动更多市场力量扩大投资 ， 促进专项债投资和其他社会投资形成合力 ， 有效拉动经济增长 。
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