经济日报 一季度发行量远低于前两年同期水平 专项债为何姗姗来迟
【经济日报|一季度发行量远低于前两年同期水平 专项债为何姗姗来迟】 今年《政府工作报告》提出 ， 拟发行地方政府专项债券3.65万亿元 。 从规模看 ， 这一数字比去年稍减 ， 但考虑到我国疫情已得到有效控制 ， 经济逐步恢复 ， 今年专项债仍保持一定支出力度 ， 受到了各方广泛关注 。
从一季度实际情况来看 ， 当前专项债发行迟缓 ， 发行量也远低于前两年同期水平 。 那么 ， 今年专项债发行有何不同？后续发行会否提速？重点支持哪些领域？
发行节奏有所变化
今年地方政府新增债券发行“姗姗来迟” 。 3月25日 ， 湖北省发行政府债券412亿元 ， 其中新增债券250亿元 ， 包括一般债券100亿元、专项债券150亿元 ， 拉开了地方政府新增债券发行的序幕 ， 比去年晚了两月有余 。
中国财政科学研究院金融研究中心副研究员龙小燕告诉采访人员 ， 除发行“开闸”时间晚外 ， 今年地方政府债券发行结构也有所不同 ， 再融资债券成为一季度发行的主要品种 ， 新增债券发行额度与前两年相比下降明显 。
财政部发布的数据显示 ， 今年一季度 ， 再融资债券发行额8757亿元 ， 占地方政府债券发行额的96%；新增债券仅发行364亿元 ， 其中新增专项债券发行150亿元 。
对比前两年 ， 结构变化明显 。 以2020年为例 ， 一季度新增债券发行量达15424亿元 ， 其中新增专项债券发行10829亿元 ， 再融资债券发行额仅为681亿元 ， 仅占地方政府债券发行额的4% 。
“今年一季度再融资债券唱主角 ， 是由于优先支持在建工程后续融资 ， 通过发行再融资债券 ， 防止出现‘半拉子’工程 ， 偿还存量债务 。 ”龙小燕表示 。
专项债发行节奏变缓 ， 一个重要原因是今年提前批额度下达时间相比往年略晚 。 为促使专项债资金能够在年初就投入使用 ， 往年财政部在前一年年末即提前下达一部分新增专项债额度 。 但是 ， 由于2020年发行的专项债规模较大 ， 政策效应仍在持续释放 ， 项目建设资金相对充足 ， 今年专项债发行没有在去年末提前下达额度 ， 而是等到3月初 ， 财政部才下达各地部分新增专项债额度17700亿元 。
同时 ， 与往年相比 ， 今年更加强调专项债发行的风险防控 。 “按照中央经济工作会议精神和全国财政工作会议精神 ， 地方政府债券发行要统筹发展和安全 ， 平衡好促发展和防风险的关系 ， 做到财政自身安全 。 因此 ， 各地从抓实抓好专项债项目准备和评估做起 ， 努力提高债券资金使用绩效 ， 适当放宽发行时间限制 ， 短期内对新增债券发行速度也有一定影响 。 ”龙小燕说 。
优先支持在建工程
作为地方政府投资资金的重要来源 ， 近年来 ， 地方政府新增债券资金主要投向民生等重大基础设施领域 。
财政部有关负责人此前介绍 ， 去年3.75万亿元新增专项债资金除了用于支持中小银行化解风险外 ， 用于交通、市政和产业园区基础设施 ， 以及职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务领域约占八成 ， 用于生态环保、农林水利、能源、冷链物流等领域约占两成 。
今年《政府工作报告》提出 ， 优化债券资金使用 ， 优先支持在建工程 ， 合理扩大使用范围 。 “今年专项债的使用主要是确保在建工程不停工 。 重点支持领域将更多放在利长远补短板的领域 ， 由传统的‘铁公基’基建项目到新型基础设施项目 ， 同时也会增加对保障民生的公共服务领域倾斜 。 ”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示 。
当前各地公布的资金投向也说明了这一点 。 比如 ， 湖北3月发行新增专项债150亿元 ， 主要用于交通基础设施、棚户区改造、公共卫生、文化旅游、教育等重大项目 。 河南4月初发行新增专项债247亿元 ， 资金主要用于城乡发展、棚户区改造及社会事业等领域 。
随着“十四五”规划全面开启 ， 专项债投向领域也将根据宏观调控逐步调整优化 ， 除了重点支持交通基础设施建设、农林水利等领域 ， 还将合理扩大使用范围 ， 用于党中央、国务院确定的重点领域项目 。 “比如 ， 支持促进区域协调发展的重大工程 ， 推进‘两新一重’建设 ， 实施一批交通、能源、水利等重大工程项目 ， 建设信息网络等新型基础设施等 。 ”龙小燕说 ， 这将有利于统筹好发展和安全 ， 促进经济稳中求进 ， 充分发挥专项债稳投资、补短板、惠民生的作用 。
提高发行使用效率
多位专家认为 ， 二季度新增地方债发行将有所提速 。
“随着新建和在建项目陆续开工建设 ， 预计所需资金量会大幅增加 ， 将促使地方加快发行专项债 ， 发债节奏将呈现加快态势 。 ”刘向东说 。
推荐阅读
- 中国经济网-《经济日报》 银行理财应为百姓守好钱袋子
- 网络应用 Zoom第一季度营收9.562亿美元 净利同比大增741%
- AMD 就营收而言 AMD一季度已成为全球第11大半导体厂商
- 襄阳 34万亿！美国一季度GDP数据公布，2021年中美GDP差距会缩小吗？
- 越南 越南一季度GDP5320亿元，在我国是什么水平，跟一线城市对比呢？
- 电子商务 美团一季度日均亏半个亿 外卖、酒旅复苏抵不上社区团购太“烧钱”
- GDP 34万亿，美国2次修正一季度GDP！中美经济差距今年或缩减7.7万亿
- DELL 戴尔第一季度营收245亿美元 净利润同比增长520%
- 经济参考报 英伟达一季度营收创纪录
- 中国证券报 交付近1.3万辆 理想汽车一季度净亏3.6亿元