中国新闻周刊 海南拆岛困局：围填海整改拉锯战( 三 )
“我起初是去做填海工程的 ， 填好以后海口市土地储备整理中心（下称海口市土储中心）来收购 。 收购以后 ， 我们又把填海土地买下来开发 。 ”中汇宏基公司负责人王念晴向《中国新闻周刊》表示 ， 中汇宏基公司不仅是葫芦岛土地的使用权受让人 ， 同时也是葫芦岛一级开发的实施方和费用的垫付方；接手葫芦岛项目过程中 ， 中汇宏基公司和海口市土储中心以“风险共担、利益共享”为原则进行合作 ， 并约定由政府先行支付土地开发成本后 ， 再由企业支付土地出让金 。
《中国新闻周刊》获取的相关材料显示 ， 2012年前后 ， 海口市土储中心和中汇宏基公司在一级开发成本核算上产生争议 ， 为此 ， 2013年双方就土地出让金缴交等事宜签订协议：市土储中心向中汇宏基公司支付部分一级开发费用约4.14亿元 ， 中汇宏基公司随后支付土地出让金的50％ ， 即5.295亿元；中汇宏基公司领取第一期土地证后三个月内 ， 缴清剩余5.295亿元的土地出让金 。 当年12月 ， 市土储中心和中汇宏基公司分别完成4.14亿元和5.295亿元款项的支付 。 2014年3月 ， 中汇宏基公司领取了葫芦岛一半面积的土地证 ， 此后在海口市国土资源局（海口市土储中心上级单位）的多番催缴下 ， 于2017年12月缴清剩余的5.295亿元土地出让金 。
被催缴土地出让金的同时 ， 中汇宏基公司也在持续催促海口市土储中心给付土地一级开发剩余费用 。 此后双方陷入缠诉 ， 2018年11月 ， 中汇宏基公司向海南省高院起诉海口市土地储备整理中心 ， 请求判决后者向其支付葫芦岛开发相关的4项费用 ， 合计约8.9亿元 。 2019年12月 ， 海口市自然资源和规划局（原海口市国土资源局）反诉中汇宏基公司 ， 要求其支付逾期缴纳土地出让金产生的违约金6.89亿元 。
直到2016年 ， 灯塔酒店项目依然被海南省发改委列入海南省年度重点项目投资计划 。 未料第二年 ， 该项目即遭遇环保督察 。 “10年前我是强烈反对在海口湾填海造岛的 ， 但是10年后看到这座岛要挖掉的消息 ， 心中还是怅然若失 。 毕竟这一填一挖 ， 损失的都是老百姓的钱 。 ”矢弓撰文评论称 。
拆岛需要支付巨额的施工成本和企业赔偿 。 海口市发改委相关文件提到 ， 拆除已建葫芦岛的水工建筑物及形成的陆域 ， 项目估算总投资约为2.27亿元 。 凤凰岛项目公司负责任人则向《中国新闻周刊》表示：“我听说拆凤凰岛要花13个亿 ， 赔偿企业损失则至少50亿以上 。 ”
“围填海要花钱 ， 现在去拆更要花钱 。 过程中经济利益权益怎么保护 ， 需不需要依法依规去补偿 ， 补偿按什么标准 ， 最后损失谁来承担 ， 这些问题现在都还没有答案 。 ”前述受访海南官员强调 ， 保护企业的合法权益 ， 是当前整改面临的另一大难题 。
“限期拆除 ， 再做论证”
审批手续相对齐全的葫芦岛及凤凰岛项目公司 ， 均于《整改方案》公布次月提出异议 。
中国科学院下属国企中科建设开发总公司（下称中科建设公司）是中汇宏基公司的控股股东 ， 2020年11月20日 ， 已进入破产重整程序的中科建设公司管理人向海口市委、市政府发函 ， 请求立即协助停止拆除葫芦岛 。
海口市自然资源和规划局（下称海口市自规局）于2020年10月16日作出《解除土地出让合同事先告知书》 。 《告知书》中提到 ， 葫芦岛填海项目影响水体交换 ， 使周边海域水质出现下降 ， 对周边海洋生态环境造成严重破坏 。 管理人回应称 ， 这一认定并无证据 ， 自规局亦未提供相关证明文件；即便葫芦岛对环境造成一定影响 ， 也远未到拆除的严重程度 。 “从《整改方案》看 ， 并非所有的人工岛均通过采取拆除岛屿、解除《土地出让合同》的方式来解决 。 如海口明珠岛、如意岛 ， 是采取调整规划、生态修复工程等予以整治 。 ”对比之下 ， 管理人认为葫芦岛不具备拆除的必要性 。
凤凰岛项目的持有者三亚凤凰岛国际邮轮港发展有限公司（下称邮轮港公司） ， 亦对拆岛的合法性提出质疑 。 “从行政法上讲 ， 对已竣工填海工程的全部或局部拆除 ， 属于极为严重的行政处罚行为 。 根据《海洋环境保护法》《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》 ， 对海洋工程可以采取拆除或者恢复原状的行政处罚的情形 ， 仅限于三种：项目未经环评或环评文件未经批准的 ， 造成领海基点及其周围环境被侵蚀、淤积或者损害的 ， 以及在海洋自然保护区内进行建设活动的 。 ”邮轮港公司的一名法务向《中国新闻周刊》表示：“令人困惑的是 ， 如果依法行政 ， 拆凤凰岛适用哪种违法情形？”
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