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中国新闻周刊 海南拆岛困局：围填海整改拉锯战

中国新闻周刊 海南拆岛困局：围填海整改拉锯战

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中国新闻周刊 海南拆岛困局：围填海整改拉锯战

【中国新闻周刊|海南拆岛困局：围填海整改拉锯战】
2016年 ， 海口葫芦岛 。 图/视觉中国
海南拆岛困局：围填海整改拉锯战

本刊记者/黄孝光
备受关注的海南围填海整改 ， 正进入胶着和博弈阶段 。
一批由填海所造的海岛大限将近 。 2020年10月19日 ， 海南省发布《海南省贯彻落实中央第三生态环境保护督察组督察报告整改方案》（简称《整改方案》） 。 在整改清单中 ， 对万宁日月湾月岛项目、海口如意岛项目、海口葫芦岛项目等9个围填海项目 ， 规定了详细的整改措施以及整改期限 。
《整改方案》要求海口葫芦岛于2021年8月底前完成拆除；要求万宁日月湾的月岛填海项目于2022年5月底前完成拆除；要求凤凰岛二号人工岛岛体除邮轮母港码头功能外的填海陆域于2022年底前完成拆除 。
拆岛源于眼下海南正在进行的围填海专项整改 ， 这是一场从中央到地方的整治行动 。 2017年 ， 中央第四环境保护督察组对海南省开展环境保护督察 ， 两年后 ， 中央第三生态环境保护督察组对海南省开展第二轮生态环境保护督察 ， 措辞严厉地批评了海南第一轮整改的表现 。 压力之下 ， 去年10月 ， 海南省针对督察反馈意见公布第二轮整改方案 ， 制定“一岛一策”整改方案 。
2021年春节未过 ， 海口湾葫芦岛上的工人已忙碌起来 。 他们接到的任务 ， 是在今年8月之前 ， 将这个面积逾30万平方米的人工岛彻底拆除 。 但拆岛遭到了葫芦岛开发商的强烈抵制 ， 2020年11月20日 ， 开发商中汇宏基公司方面向海口市委、市政府发函 ， 请求立即协助停止拆除葫芦岛 。 “将土地卖给我们是法律行为 ， 拆除是政府的行政行为 ， 而非法律行为 。 这种情况下 ， 能不能拆？合不合法？”接受《中国新闻周刊》采访时 ， 中汇宏基公司的负责人王念晴提出质疑 。 据她提供的函件信息显示 ， 一天之前 ， 开发商和政府还在就解除《土地出让合同》事宜进行谈判 ， 第二天 ， 拆岛的重型机械便悄然开进了葫芦岛 。
“拆岛”争议 ， 使新一轮的整改局势依然不明朗 。 一名海南省原环保部门官员对《中国新闻周刊》坦言 ， 这一轮整改的难度或挑战体现在三个方面：一是如何做到科学决策 ， 避免个人意志的干扰；二是如何做到依法整改 ， 保护相关企业的合法权益；三是对待历史遗留问题 ， 如何做到坚持实事求是 ， 避免新形势下的官僚主义和形式主义 。
整改方案突然加码
阿林是从汕头来的打桩船员 ， 他的团队于去年10月对接了葫芦岛拆除工程 。 “2019年政府拆了葫芦岛的施工便道 ， 现在只能走水路 。 我们负责打桩 ， 建临时码头 ， 方便船只靠岸运输废料 。 ”阿林告诉《中国新闻周刊》 ， 工人们自正月初三复工 ， “先把岛四周的混凝土护岸拆掉 ， 然后再挖泥 ， 敲巨石 。 ”葫芦岛所在海域周边被蓝色围栏挡住 ， 站在高处俯瞰 ， 该岛的“葫芦”轮廓清晰可见 ， 岛上有数台挖掘机正在作业 。
葫芦岛是海口市土地一级开发的填海项目 ， 用地规划性质为旅游度假用地 。 2008年 ， 海口市提出在海口湾东部浅滩进行填海造岛 ， 建设一个以七星级灯塔酒店为主 ， 包含产权式酒店、免税购物中心、国际游艇俱乐部、国际会议中心、世界贸易中心在内的综合体 。 据《2012年海口市推进重点项目建设责任书》介绍 ， 灯塔酒店建筑高度108层440米 ， 有望成为海南省乃至整个东南亚的新地标 ， 计划于2014年12月竣工 。
公开信息显示 ， 第一轮中央环保督察后 ， 海口对葫芦岛采取的主要生态整治动作是拆除施工便道 。 海口于2018年6月底完成对施工便道的拆除 ， 拆除土石方量约14万立方米 ， 航道疏浚约44万立方米 。 当年年底 ， 海口相关部门完成该项目海洋保护与生态修复方案的编制工作 。
王念晴向《中国新闻周刊》表示 ， 第一轮环保督察后 ， 当时中汇宏基公司的控股股东中科建设开发总公司（下称中科建设公司）向海口市政府提出了一个改葫芦岛为“学术岛”的方案 。 “中科建设公司隶属于中科院 ， 他们想在这儿建个学术孵化基地 ， 未料2019年中科建设公司遭遇破产重组 ， 无暇跟进了 ， 这个提议便搁置下来” 。
中科建设公司遭遇破产重组之时 ， 葫芦岛项目迎来第二轮中央环保督察 ， 继而成为整改最彻底的项目 。 至于拆除葫芦岛的原因 ， 王念晴表示她未曾收到明确的解释 。 2020年10月14日 ， 海口市生态环境局发布《关于拟批准海口市葫芦岛项目重点整治工程环境影响报告书》 ， 提到为消除对周边海洋环境造成的负面影响 ， 改善海口湾近岸的海洋生态环境 ， 葫芦岛项目将被全面拆除 。

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