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国企杂志 国企改革新年“四个狠抓”，落点在人的激励上

text":"---- 国企改革三年行动推进会解读
文丨李锦
国企改革三年行动“第一个切口”
是2021年强化正向激励
为什么这么说？
条件已经成熟了吗？
怎样搞好强化正向激励？
前天立春 ， 昨天小年 ， 春天来得早 。 国企改革的春天也早早拉开大幕 。 1月27日 ， 国务院国有企业改革领导小组第五次会议 ， 研究部署今年国企改革任务 。 过去一周 ， 今天国务院国资委以视频会议方式召开国企改革三年行动推进会 ， 对今年深入实施国企改革三年行动进行再动员、再部署 。 为确保今年完成三年改革任务的70%以上 ， 重点落在强化正向激励上 。 国企改革三年行动冲锋号吹响的第一个阵地 ， 便是正向激励 。
前几天 ， 提出“一个抓手”、“四个切口” 。 “第一个切口”是提高效率 ， 增强企业活力 ， 形成更高质量的投入产出关系 。 现在 ， 从“第一个切口”动手了 。 看来 ， 真的是紧锣密鼓、扎实有序了 。
为什么这么说？
会议用紧锣密鼓、扎实有序进行整体描述；精心组织、挂图作战 ， 是具体做法的描述 。 各中央企业和地方国资委会议提出四个狠抓 ， 就是狠抓责任落实 ， 狠抓健全机制 ， 狠抓督促考核 ， 狠抓宣传引导 。
为什么国企改革重点落在强化正向激励上 ， 是出于两个反常的疑点的分析：
一个是出席会议的 ， 有人力资源等相关职能部门负责同志 。 正常情况 ， 中央企业和地方国资委有关负责同志是领导层 ， 中央企业改革办是改革责任部门 。 人力资源职能部门特别点出 ， 这是管理正向激励动真碰硬的部门 。 这就意味着 ， 唱大戏的是这个部门 。 下一步 ， 干活要靠这个部门 。
一个是会议部署内的容 。 会议强调要把握好“一个抓手、四个切口” ， 聚焦公司治理、活力效率、科技创新等重点难点问题 ， 逐个攻克、逐项解决 。 重点要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一 ， 加快推行经理层成员任期制和契约化管理 ， 在深化三项制度改革、强化正向激励上动真碰硬 ， 以更大力度推动国有企业科技创新 ， 牢牢把握好混合所有制改革正确方向 。 “经理层成员任期制和契约化管理 ， 深化三项制度改革”是很具体的内容 ， 属于杈上的位置 ， 不属于根与枝位置 ， 一般不会出现在会议消息上 。 而“动真碰硬” ， 则加重了语气与份量 。
条件已经成熟了吗？
根据这种部署 ， 推行经理层成员任期制和契约化管理是一个抓手 ， 深化三项制度改革是一个抓手 ， 强化激励是手段 。 有一个定位 ， 是“正向”而不是逆向 ， 不搞下岗潮 。 目的是把通过人的激励 ， 把人的积极性调动起来 。
应该说 ， 深化激励改革条件已经成熟 。 “十四五”时期 ， 中国国有企业改革将围绕一个中心三大方面取得明显成效而开展 。 一个中心是市场微观主体活力 ， 三个方面一个是市场体制的完善 ， 一个是市场配置的优化 ， 一个是市场主体机制建立 。 市场主体“活力” ， 是今后五年国有企业改革的主题词 。 国企存在的主要问题是活力不足 ， 改革将加快完善中国特色现代企业制度 ， 打造真正的市场主体 ， 需要直接从活力抓起 。
一是最为贴近改革主题 ， 激励机制是提升企业活力和效率的动力源泉 ， 是重中之重 。 易于激发发展潜力、释放活力、提升效率 ， 靠的是人 。
二是激励改革牵动国企改革全局 。 左手拉住公司治理 ， 右手拉住科技创新 。 “一个切口”连着“三个切口” 。
三是正向激励 ， 基本上是增量改革 ， 科学合理激励机制的支持 ， 阻力较小 。 对于改革来说 ， 也是更高质量的投入产出关系 。
四是正向激励成为业内共识 ， 最容易调动队伍的动力与积极性 。 尽管中央企业给予科技人才的奖励激励待遇在上升 ， 但相对于外部一些民营企业所抛出的较高比例股权激励措施来看 ， 在一定程度上使得公司人才流失有所加速 ， 甚至有点久旱待雨的情绪 。
五是条件具备 ， 搞了试点 ， 积累了经验 ， 激励机制改革正在提速 。 去年国资委正式对外发布《中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引》 ， 国有企业尤其是央企实施股权激励的占比进一步提升 ， 方法上呈现“百花齐放”的局面 。
怎样搞好强化正向激励？
要考虑我国国企的中长期激励大都处于试点和探索阶段 。 现有的股权激励措施 ， 实施的条件要求高 ， 而且实施范围受限 。 下一步的改革 ， 动真碰硬 ， 是少不得的 。
一是强化正向激励要从制度上进行系统化设计 ， 有效建立和实施国企激励机制的设计 。 还需与干部人事管理制度改革、薪酬分配制度改革、国资监管制度改革、职业经理人制度改革等协同推进 ， 从制度上进行系统化设计 。 以正向激励带动国有企业改革的综合效能将进一步得到提升 ， 使得国有企业的治理体系将更加成熟定型 。

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