治理 参与太空治理，中国不能丧失话语权
◎ 作者 | 科技日报采访人员 陆成宽
◎ 编辑 | 陈磊
国际太空秩序正在进入动荡调整重塑新阶段。除了太空垃圾，人类进入、探索、开发和利用太空的各种活动也需要规范和治理，将太空活动治理纳入国家治理体系迫在眉睫。
打开一张太阳系八大行星图，你会发现自带“行星环”的土星非常炫酷，格外拉风。
不久的将来，可能地球也会拥有自己的“光环”。
不过遗憾的是，构成地球“光环”的物质并不是尘埃和陨石，而是人类亲手制造的“污染物”——太空垃圾。
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图片来源：欧洲航天局
自1957年苏联发射第一颗人造地球卫星以来，人类就开始了往太空“放卫星”的历史。随之而来的，就是太空垃圾的爆发。
如今地球附近被记录在案的废弃航天器以及空间碎片，已经超过5万个。
可别小瞧这些太空垃圾。它们在太空游荡，一旦与正在运行的卫星发生“剐蹭”，足以将其直接摧毁，从而产生更多碎片。因此，开展太空垃圾的治理已经迫在眉睫。
除了太空垃圾，人类进入、探索、开发和利用太空的各种活动也都需要规范和治理。两周前，来自我国航天领域的近30名专家相聚香山科学会议，谋划着未来太空治理的“中国图景”。
太空还是未被瓜分的“处女地”，航天大国都在 “跑马圈地”
茫茫宇宙中的一个星球，就像大海上的一个岛屿。继陆、海、空之后，如今太空是人类活动的第四疆域。
大航海时代，各国通过探险将新发现的岛屿、大陆占为己有。与此类似，在大宇航时代，太空探索成为抢占太空资源的重要手段。
通过不断扩展对深空天体的到达和探测能力，航天强国已经成为新竞赛规则的重要制定者、新竞赛场地的重要主导者，在太空利益争夺中占有主导权。因此，向太空进军，各国雄心勃勃。
2019年，美国成立太空司令部，负责统一指挥美国的全球太空作战行动，明确太空是物理作战域和战场，并完善相关作战条令。
与此同时，美国还联合盟国常态化开展太空作战演习演练，演习覆盖战略、战役、战术各层次。
此外，法国、英国、澳大利亚等国也相继设立太空作战指挥机构；印度成立国防航天局，成功实施首次反卫试验；日本筹备组建宇宙监视部队……
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图片来源：视觉中国
随着商业航天的发展，人类向太空“放卫星”的步伐进一步加快，频率和轨道资源被掠夺性抢占。
2019年8月，美国联邦通信委员会通过了简化小卫星审批程序的文件。该文件针对满足特定条件的低轨星座放宽了审批要求，降低了申请门槛，缩减了审批程序，大大便捷了美国公司的小卫星申请程序。
以SpaceX公司为例，该公司已经超前占有4万多份频率资源，涵盖Ka、V、Q频段。
“这将导致空间轨道、位置、无线电频率等稀缺资源更趋紧张，争夺越来越激烈。”中国航天科技集团公司科技委副主任、中国探月工程副总设计师于登云说。
美国等国鼓励私营企业或个人对地球空间、月球、小行星等进行商业开发，进行“跑马圈地”。比如，美国通过《2015年外空资源探索和利用法》，赋予私人外空矿物资源开发合法性；2017年，卢森堡也通过《探索与利用外空资源法》，赋予企业太空采矿权力。“毫无疑问，这些举措将使空间资源争夺进一步向更远的深空延伸。”于登云强调。
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图片来源：NASA官网
与此同时，太空国际治理主导权争夺也不断加剧。美国在太空领域复制“美国优先”战略，凭借技术优势强化太空博弈主导权。
美国牵头实施的国际空间站（ISS）项目，联合俄罗斯、法国、德国等15国参与建设，60余个国家共同参与应用和实验，影响力巨大。
同时，美国大力渲染“中国威胁论”，2019年2月发表《太空安全挑战》报告，称中国和俄罗斯发展太空技术对美国的太空安全构成“挑战”。
“国际太空秩序正在进入动荡调整重塑的新阶段，我国必须强化太空活动现代化治理能力。”中国工程院院士、中国探月工程总设计师吴伟仁强调。
组织管理和法律法规都尚存短板：常态化顶层决策机制亟待完善，我国尚无航天法
历经几十年的发展，我国在建设航天强国的道路上成绩斐然：神舟飞船、北斗导航、“嫦娥”、“天问”，一项项重大航天工程相继实施；地球、月球、火星，中国航天人探索宇宙的步伐从未停歇。
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