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入境政策之变与不变的防疫内核

姜玉婷
入境政策频繁调整，全面放开仍然面对层层挑战 。
自新冠肺炎疫情暴发以来，国际社会就面临着严峻的挑战 。以“和平”与“发展”为主题的当今世界面临着疫情驱动下的“不安”与“停滞”，合作共赢的地球村似乎一夜之间回到了新航路开辟之前的隔绝时代……即便各国相继采取行之有效的隔离政策并努力推动新冠疫苗的成功研发与大规模接种，新型冠状病毒仍屡次出现变异毒株，并有相当一部分已蔓延至世界各地 。在疫情蔓延与防疫的博弈中，疫情防控已经成为一种“新常态” 。与此同时，世界范围内各行各业的复工、复产更是迫在眉睫，这就给各国既要逐步敞开国门，又要内防本土病例、外防输入病例提出了更新的要求 。
因疫情肆虐而受到影响的行业中，不得不提到教育行业 。在2021年联合国负责经济与社会事务的副秘书长刘振民主持发布的《联合国秘书长可持续发展目标进展报告》中，将疫情对于教育的影响称为教育的“代际灾难” 。据悉，在疫情暴发前，全球有53%的年轻人正在完成学业 。因为疫情的暴发，学业完成率的增长趋势将呈现放缓增长甚至逆向增长 。而在正在完成学业的年轻人中，留学生群体受到的影响最为显着 。
于各国而言，国际留学生的入境问题成为亟待解决的焦点话题 。尤其是伴随着新冠疫苗接种进程的加速，留学生何时可以入境，留学生满足何种标准可以入境等具体问题成为各国高校与留学生的关切 。相应的，各国的入境政策也在根据实际情况进行更改：花开两朵，兵分两路 。一方面，主要留学国家如美国、英国、加拿大、澳大利亚与新加坡等国的国际旅客准入政策在频繁发生变化;另一方面，欧盟的“疫苗护照”也在紧锣密鼓地落实中 。
截至发稿，美、英、加、澳、新五国与欧盟的入境政策可以说彼此共性与差异同在，内部开放与紧缩并存 。
美国——废除他国中转，认可中国疫苗
日前，美国宣布持有有效F-1/M-1签证的留学生，如所就读学校定于2021年8月1日后开学，学生可在开学前30日内持有效签证直接入境美国，不再需要进入第三国中转 。值得注意的是，目前入境美国仍需提供出发前72小时内出具的核酸检测阴性报告，在入境美国后的5天内尽快再次进行核酸检测 。入境后，未接种疫苗的人群需隔离10天，已接种疫苗的人群需隔离3天 。
关于疫苗接种的问题美高校也有了新规：以哈佛大学、耶鲁大学、哥伦比亚大学、西北大学、华盛顿大学等为代表的多数美国大学表示认可世界卫生组织（WHO）批准的中国新冠疫苗 。同时，在接下来的疫苗接种计划中，包括哈佛大学、麻省理工学院、华盛顿大学、波士顿大学等高校在内的240所美国大学已经做出了在秋季学期强制疫苗接种的规定 。
英国——认可特定疫苗，划分准入标准
5月17日，英国政府官网发布消息称学生可恢复线下课程 。不过因疫情反复，秋季学期的授课方式仍有发生变化的可能 。
近日，英国交通大臣沙普斯宣布，从7月19日起，完整接种两剂英国官方认可的疫苗且第二剂疫苗接种已满14天的英国成年居民（包括留学生）和18岁以下人群，若从英国政府划分的Amber名单所包含的国家入境英格兰，将不再需要进行为期10天的自我隔离 。目前英国官方认可的疫苗仅限于英国国家医疗服务体系NHS接种的疫苗：阿斯利康、辉瑞、莫德纳、强生（杨森） 。
在新规下，入境英国仍需要携带从最终出发地出发前72小时内的核酸检测阴性证明，提前预定检测包，并于入境后次日进行核酸检测 。对于未接种疫苗或所接种疫苗不符合新规要求的人群，入境英国除了携带从最终出发地出发前72小时内的核酸检测阴性证明外，仍需预定好隔离酒店及两次核酸检测包 。隔离时间为10天，在入境后的第2天和第8天将分别进行一次核酸检测 。在抵达前48小时内需填写并提交旅客定位表（Passenger Locator Form），需要及时写明到达英国后进行新冠检测的地点，以及测试的预定参考号 。
加拿大——认可特定疫苗，准许留学入 境
加拿大宣布对持留学签证的国际学生开放边境，但入境时间不能早于开课时间前4周 。入境时需要提交72小时内核酸检测阴性证明，且入境地为指定的以下4个城市：温哥华、多伦多、卡尔加里、蒙特利尔 。入境后需先入住指定酒店进行3天隔离与核酸检测，检测合格后继续自行隔离14天，其中18岁以下学生可以豁免于3天的酒店隔离 。
目前，加拿大官方认可的疫苗为：辉瑞、莫德纳、阿斯利康以及强生（杨森） 。学生若在加拿大境外接种疫苗，需最少在起飞前14天完成第二剂接种，且提供接种疫苗的英语版或者法语版认证文件或经过认证的翻译件 。届时边检员会进行核实以便决定是否需要继续进行核酸检测和隔离 。
澳大利亚——减少准入人数，开展试点计划
日前，澳大利亚总理莫里森在新闻发布会中表示，澳方将减少每周准许入境的国际旅客人数，由之前的6370人减少到3185人 。针对已经接种新冠疫苗的国际旅客，其隔离时间将由14天减少到7天 。不过，澳方目前认可的疫苗仍不包括中国疫苗 。
为解决留学生返澳问题，澳大利亚针对留学生回澳采取了试点计划 。政府批准为留学生单独设立一个隔离中心，该中心位于阿德莱德北部郊区的一个飞行学校基地，约可容纳160位留学生 。所有返澳学生将在下飞机后被立即转移至这里，并且与在酒店隔离的人群不同，返澳学生将每天进行一次核酸检测 。
面对澳大利亚疫情的多变，多位大学发言人表示，留学生回澳的试点计划将不会因为疫情反复而被取消 。
截至目前，为保证留学生顺利完成学业，澳方相继推出了入境豁免政策，如：
1.被选中参加经相关州或领地政府批准并得到教育、技能和就业部认可的国际学生抵达计划的学生，满足国际学生抵达的协议和先决条件;
2.完成医科大学学习的最后三年的学生，并且有证据证明在未来两个月内开始在澳大利亚医院或医疗机构实习，将为澳大利亚提供医疗服务;
3.在牙科、护理或联合健康专业大学学习的最后两年的学生，且有证据证明在接下来的两个月内开始在澳大利亚医院或医疗机构实习 。
新加坡——推进疫苗接种，欢迎中国学 生
因中国大陆的疫情控制状况良好，自2020年11月6日起，来自中国大陆的访客可持新加坡签证及航空通行证入境新加坡 。中国学生持IPA（in-principle-approval，入境批准信） 和教育部特批入境许可便可即刻入境，无需隔离 。
不久前，由于广州市疫情突然出现反弹，新加坡曾宣布收紧对出发地为广东省的旅客的入境政策 。自6月6日11时59分起，持有航空通行证的短期旅客，若在抵达新加坡的前21天曾到达过广东省，将不得入境 。
据新加坡大使馆最新消息，新加坡已于7月3日开始，取消对广东地区人员及在广东转机人员为期7天的隔离 。只需要在落地机场后进行核酸检测，如检测结果呈阴性，将无需进行隔离 。
与此同时，为了巩固国内防疫成果，新加坡政府将推动疫苗接种作为疫情之下的新常态：自6月26日开始，新方开始加快覆盖全国的疫苗接种计划 。预计到7月下旬，新加坡绝大多数人口至少已经完成一剂疫苗接种，预计到8月有大约70%的人口完成全部疫苗接种，预计到9月能够实现总人口三分之二以上的全民免疫 。届时新加坡各项活动的准入人数将增加，各项基于防控疫情的社交政策将逐渐放宽 。
欧盟——推出疫苗护照，放宽入境限制
作为欧洲地区规模较大的区域性经济合作国际组织，欧盟始终以加强国际合作作为宗旨之一 。在新冠肺炎疫情暴发以来，法国、意大利、西班牙等国疫情肆虐，相继采取封城政策以应对疫情 。一时间，欧盟大门紧锁，国际往来受阻 。
时间来到2021年7月，伴随着新冠疫苗接种进程的加速与接种范围的扩大，欧盟各国已陆续出台新的防疫政策 。为促进各国经济恢复、加强区域合作，同时便捷疫情期间的出入境程序，欧盟已于7月1日推出“疫苗护照” 。这也意味着伴随新冠疫苗接种而应运而生的疫苗互认正在落到实处 。
据了解，欧盟所推出的疫苗护照为电子版本，且通过二维码扫描系统可显示持有者是否完成了新冠疫苗的接种;是否因感染过新冠病毒而形成免疫;针对新冠病毒所进行的核酸检测是否为阴性等 。届时出入欧盟各国国境的旅客只需在手机中提供电子版证书，证明自己已经接种了获得欧盟认可的辉瑞、阿斯利康、莫德纳或者强生（杨森）疫苗即可 。曾感染新冠病毒且已经治愈的旅客以及核酸检测结果呈阴性的旅客也可凭借疫苗护照中的证明免除欧盟国家中的入境隔离 。
纵观各国入境政策的调整，不难发现万变不离“防疫、抗疫”的根本与“恢复、发展”的需求 。从广义上来看，疫苗接种的逐步推进必将筑起免疫屏障 。然而，在此过程中，因各国医疗水平的参差不齐和防疫政策贯彻执行程度的差异，全球范围内新冠疫情的控制仍面临着严峻的挑战 。在各国尝试逐渐放开入境政策的同时，世界卫生组织便于近日发出警告：目前全球新冠肺炎疫情仍处于非常危险的阶段，德尔塔变异毒株已在至少98个国家和地区出现并继续变异 。世卫组织建议各国需要持续不断评估和调整公共卫生措施，以保障安全 。可见，各国在放开入境的尝试中，仍需小心谨慎，谨防疫情反弹 。
【入境政策之变与不变的防疫内核】柳暗花明前必将经历山重水复，在抗击疫情面前，道路或有曲折，但前途必将光明 。一直以来，我国在抗击新冠肺炎疫情的战役中已多次交出伟大的答卷 。相信在国际的共同抗疫合作中，一定会战胜新冠肺炎疫情，并从中总结防疫、抗疫的先进经验 。恰如此前《联合国秘书长可持续发展目标进展报告》中所提到的：“我们正处在人类历史上的重要转折点 。今天所采取的决策和行动，将对未来的世世代代产生极其重大的影响 。从疫情中学到的经验教训，将帮助我们应对当前和未来的挑战 。”

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