为什么英国有“影子内阁”？英国的“影子内阁”是负责什么事务的？ _影子内阁

感谢邀请。英国作为老牌的资本主义国家，其政治制度在西方国家中颇有代表性和典型性。我们都知道很多以英国为代表的议会制国家中，议会就是国家实际上的权力中枢，在议会下院中占大多数席位的政党就成为执政党，由执政党领袖负责组织内阁，行使国家的各项权力，但在英国除了内阁也就是执政党的政府外，还有另外一个内阁，被称作是“影子内阁”，它在英国的政治舞台上扮演了重要的角色。

所谓“影子内阁”是指在野党为准备上台执政而设的预备内阁班子。它往往由下议院中最大的反对党领袖，按内阁形式组建而成。一般来说，“影子内阁”接受政府补助，成员都是有薪水的。遇到议会辩论时，各“影子大臣” 就会踊跃发言，在阐述本党观点的同时，专挑当任内阁的毛病和缺点进行攻击，其建议是建设性的。说白了，影子内阁就是在野党建立的一套与执政党内阁向对应的行政系统，就好比球场上的替补队员，时刻做好准备在内阁出现问题上上台顶替内阁执政。这实际上是英国的政治安排中，把在野党的作用发挥到了非常高的程度，这对执政党来说是一种更大的压力，也是一种鞭策。所以，“影子内阁”虽名为 “影子”，但无论它对国家政治生活的实际作用，还是它的前途和归宿，都远非 “影子”可比。“影子内阁”不但不附和当任内阁，反而以同它斗争为己任。“影子内阁”负责领导下院中本党成员的一切活动，议会在进行政策辩论时，各 “影子大臣”(ShadowMinisters)就会踊跃发言，在就各自相关的部门事宜阐述本党观点的同时，专挑当任内阁的毛病和缺点进行批评。

英国的影子内阁的出现和发展史英国政党制度在政治上的集中体现，为的是让在野党，特别是最大的在野党也能够在议会中发挥实质性的作用，特别是在和执政党内阁的对话和辩论中，让问题被看得更加清晰和全面，这对最终的的决策具有重要的作用，这也是英国民主制度的优点之一。这大概也是历经几百年，英国的政治比较稳定，纵使有再多的政党参与到政治中来，也不会对政治的稳定产生大的影响。

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英国是现代宪政制度的发源国：1215年6月15日金雀花王朝的国王约翰在大封建领主、教士、骑士和城市市民的联合压力下被迫签署《自由大宪章》：明确了未经贵族会议的决定不得征收额外税金的原则，以此作为对王权的限制。1265年英国召开了第一次由贵族、僧侣、骑士和市民等不同阶层参加的会议，这被视为是英国议会制度起源的标志。1689年10月《权利法案》的颁布标志着英国正式确立君主立宪政体。作为议会制君主立宪制国家的英国名义上的国家元首是国王（包括女王），然而国家实际的政务运作却并不由国王处置，而是由经议会选举产生的内阁负责处理。具体的选举方式是：先选出议会的议员，哪个党派在议会占领了多数席位则该党就成为执政党，由执政党组织的内阁实际操持国家政务，而执政党的最高领导人就成为内阁的首脑人物（称为首相）。

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长期以来英国政坛实际上形成了两党争雄的竞争格局：17世纪英国的政党制度萌芽之时英国议会就出现了两大政党争锋的格局——其中一个是代表新兴资产阶级和新贵族利益的辉格党，另一个是代表地主阶级和封建贵族利益的托利党，两党交替执政并逐渐形成英国政坛的惯例。1832年议会改革后辉格党逐渐转向自由主义，而托利党则倾向于保守主义。1833年托利党改称保守党，1839年辉格党改名为自由党，于是辉格党与托利党的争锋一变为自由党和保守党的角逐。1886年自由党因爱尔兰自治问题发生内部分裂，此后自由党在英国政坛日渐式微。1924年1月工党在自由党的支持下首次组阁并从此开始与保守党轮流执政，由此在英国又形成了工党和保守党轮流执政的局面。

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纵观英国自17世纪以来的政局一直呈现出两党交替执政的局面：先是辉格党和托利党轮流执政，后是自由党和保守党交替执政，1924年后工党取代自由党与保守党轮流执政。每次大选后执政党上台组织内阁，那么竞选失利的一方呢？竞选失利的一方就成为最大的在野党，由于在政治理念上多与执政党处于对立状态，因此也称反对党。反对党会时刻监督这执政党的一举一动并试图从中找出错漏之处，以争取在下次大选时给予反戈一击。反对党也会模仿政府的配置选出自己的首相以及各部门的部长，从而组成一个虚拟的政府，平时没事的时候进行各种锻炼，为将来上台执政做准备。由于没取得执政权，所以这个由反对党组织的虚拟政府实际上并不能处理国家政务，只能处理本党内部事务。这个虚拟政府就被称为影子政府或影子内阁。

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目前英国的执政党是保守党，其党首特雷莎·梅就是英国的现任首相，而工党则作为与之对立的反对党处于在野状态。如果工党需要跟作为执政党的保守党讨论或制定什么协议的话，那么影子内阁的相关部门就要负责对相应的议题进行研究并给出建议。一般来说影子内阁同现任内阁一般处于对立状态，因此在议会辩论时影子内阁的成员除了发表自己的意见之外另一项主要任务就是攻击现任内阁成员的观点。“影子内阁”往往会给现任内阁施加种种压力，以促使其倒台并最终取而代之。如果在野党在下次大选中得以成功上台执政，那么由其组织的内阁往往就是在野时的影子内阁的翻版——有时全套班子照搬，有时略作调整，但施政方略基本上不会有根本性变化。

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影子都有什么特点呢：如影随形，与本体相伴相生，永远无声的跟随着本体。

英国的影子内阁虽然叫“影子”，也的确像影子一般对内阁如影随形，不过影子内阁绝非影子一样默默跟随寂静无声，反而是专跟内阁唱反调的群体。

第一，英国的影子内阁就是专为在野党所设立，是其准备上台的预备内阁；第二，影子内阁参与议会辩论，问责议案，也可在在野党成为多数党后迅速组建正式内阁。