尽管如此 , 《规划》也指出了我国非常规水源利用所面临的一系列问题:污水资源化利用设施建设滞后 , 还未形成按需供水、分质供水格局;雨水、矿井水、苦咸水利用能力不足;沿海缺水地区还未将海水淡化水作为主要备用水源 , 规模化利用程度不够 。
中国水科院水资源所副所长赵勇表示 , 在技术层面 , 技术标准不完善、技术带动不足、管网建设滞后等因素都制约了非常规水源利用率的提高 。 在管理层面 , 主要存在政策扶持力度不够、缺乏统一规划、水价与成本倒挂三方面问题 。
拿成本问题来说 , 非常规水源水价普遍偏离治水成本 。 再生水成本一般在1.0~4.5元/立方米 , 海水淡化的成本也较高 , 但进入市政管网的非常规水一般不高于当地自来水价格 。 受市场、成本、价格等因素影响 , 再加上财政补贴资金有限 , 使得一些非常规水处理企业多处于亏损状态 。
如今 , 《规划》的出炉解决了赵勇提出的部分难题 , 特别是解决了“缺乏统一规划”“政策扶持力度不够”等问题 , 将为我国未来非常规水源利用提供政策支撑 。
污水处理回用
从灌溉农田到再生水多元利用
全国节约用水办公室提供的数据显示 , 2018年我国非常规水源利用量86.4亿立方米 , 其中污水处理回用量75.8亿立方米 , 占87.34% , 已成为非常规水源利用的最主要方式 。
不过 , 处理不代表再利用 。 有专家指出 , 中国再生水利用率仅占污水处理量的10%左右 , 与发达国家70%的利用率相比还有相当大的差距 。
资料显示 , 美国亚利桑那州在1920年将城市污水再生利用从试验研究阶段发展到生产应用阶段 。 20世纪60年代 , 美国就已大规模建设污水处理厂回收利用生活污水 。
日本由于人口密度差异导致了水资源分配不均 , 致使有些地区出现了水资源短缺状况 。 20世纪70年代 , 濑户内海当地污水回用量就已达2/3 。 2002年 , 日本建设了各种中水利用设施2789处 , 再生水主要用于城市污水集中处理回用和分散处理回用 。
以色列70%的国土为沙漠 , 水资源极度贫乏 , 在中水回用方面最具特色 。 20世纪60年代的污水回用政策中规定 , 在污水没有用尽的情况下不得采用海淡水 , 城市的每一滴水都至少回用一次 。 以色列为水资源管理设立了相关机构并制定了健全的制度 。 早在1987年 , 以色列就利用已有的210个市政污水回收工程 , 重复使用100%的生活污水和72%的市政污水 。
我国干旱半干旱地区广阔 , 新中国成立初期 , 政府就倡导污水再利用 , 但是很长时间以来仅停留在污水灌溉农田这个范围内 。 在深度净化方面 , 受制于技术和设备造价高昂等问题 , 一直滞后于经济发展 。
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