半导体已成为各国技术创新的战略核心和政府主导的战略性行业 ， 全球围绕半导体的竞争已超越了经济层面的竞争 。 具有垄断优势的国家不断发起各种形式的贸易和技术争端（如中美、日韩之间） 。 为了稳定自身优势地位 ， 领先国家和地区还积极推动所谓的战略结盟（如美日、美欧、日本与中国台湾之间） ， 导致全球半导体产业生态中的地缘政治关系越来越复杂 。
二、加快推动中国半导体产业健康发展的政策建议
半导体实际上是兼具传统产业技术和数字技术、平台技术、国防技术等多重属性的“大技术”行业 ， 其发展不可能脱离于全球的技术和产业分工体系 。 因此 ， 需要置身于全球半导体技术和产业发展的生态系统 ， 以更加系统化、战略化的政策思路来推动中国半导体产业的发展 。 具体建议如下：
第一 ， 从国家更长远的战略安全角度 ， 制定一个引领半导体技术与产业长期发展的总体战略 。 中国为应对美国等发达国家半导体行业的技术封锁 ， 采取了更大力度的支持政策 ， 并提出到2025年实现70%的国产化目标 ， 但半导体技术创新是一个需要长期大规模资本投入的系统性工程 ， 如美国 ， 2020年的研发支出高达440亿美元 ， 占其销售收入的比重为18.6% ， 在过去20年研发支出占其行业收入的比重都超过10% ， 年均增长率长期保持在7.0%左右 。 此外 ， 根据波士顿（BCG）的一项研究 ， 如果按照中国占全球半导体市场需求的24%来测算 ， 实现半导体的“自主” ， 需要的前期投资规模大约为1750亿―2500亿美元 ， 每年还需要增加100亿―300亿美元的运营成本 ， 还不考虑技术创新过程中地缘政治、技术更新等其他不确定风险因素 ， 这对于任何一个国家都是极具难度的挑战 。 中国应充分认识到半导体产业的特殊性 ， 着眼于更长远的国家安全角度 ， 制定一个长期性、综合性的半导体发展战略 。
该战略应包括以下三个层面的内容：一是从全球半导体技术体系和产业生态 ， 对中国半导体技术和产业的发展进行全面深入地评估 ， 尤其是要识别出地缘政治关系对中国半导体供应链的风险点 ， 以此确定技术攻关的“必选项”和“优先项”；二是高度重视半导体在国家经济安全和国防安全中的“战略特性” ， 将基础研究、核心关键技术的攻关和商业化发展 ， 置于国家安全的整体框架下进行更加系统性的战略统筹 ， 明确不同领域可持续发展的资本投入、人才培养和竞争协调机制 ， 着力构建一个有利于中国半导体技术自主创新、可持续发展的健康产业生态；三是把半导体的技术创新与国家未来经济社会发展的数字化转型战略紧密结合 ， 加强半导体技术创新与国家重大发展战略之间的协同 。
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