2020全球智慧城市大会上 ， 上海从全球350个城市中脱颖而出 ， 摘得“世界智慧城市大奖”
整体性转变、全方位赋能、革命性重塑 ， 意味着城市数字化转型不再是某几个领域的“单兵突进” ， 而是一个顶层设计、总体统筹、相互协同的系统工程
文 |《瞭望》新闻周刊采访人员 周琳
时间回到2010年 ， 移动支付刚刚拿到“牌照”持证上岗 ， 4G概念尚在普及 ， 网友们纷纷讨论“流量太贵不好推广” ， 更“过分”的是 ， 那时居然还没有微信……
那一年 ， 上海正式提出“创建面向未来的智慧城市”战略 ， 智慧城市建设序幕由此拉开 ， 一场数字化大潮 ， 袭向这座全球城市 。
如今 ， 上海已成为全国5G基站部署居前列的城市 ， 在全球也处于第一阵营；省级政府层面 ， 上海第一个提出建设智慧政府 ， 目前“一网通办”接入事项达2341个 ， 48个部门的179个系统接入“一网统管” ， 实时数据指挥城市运行；对于每个市民而言 ， 改变更为直观：一部手机就可以行遍全城 ， 看病坐公交都可轻松搞定 。
不过十年而已 。
开启新征程 ， 上海定了一个新目标：全面推进城市数字化转型 ， 为打造具有世界影响力的国际数字之都定下基调 ， 为未来全球城市建设开启“新航向” ， 走出一条数字化转型的道路来 。
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2021 世界移动通信大会上海展现场（2月23日摄） 方喆摄/本刊
打头阵：搭建“下一代”
城市基础设施
昔日杨浦滨江 ， 大型工业建筑鳞次栉比 ， 形成了工业城市最典型的形态之一；如今漫步江边 ， 老工业区焕发数字经济新面貌 ， 在线新经济生态园“长阳秀带”跨越式发展 ， 探索基于数字化的“初代”未来城市模样 。
即便放眼全球 ， 如今上海的城市“数字化”率也属于第一阵营——
数字经济“基座”扎实：率先建成“双千兆宽带第一城” ， 实现5G城市全覆盖 。 上海已累计建设5G室外基站3.14万个、5G室内小站4.98万个 。
数字治理找到“牛鼻子”：聚焦“高效办成一件事”“高效处置一件事” ， “一网通办”“一网统管”成为牵引 ， 超过80%的事项已经可以“全程网办” 。
同时上海还先行先试 ， 给数据开放专门立法——中国第一部专门针对数据开放的地方政府规章《上海市公共数据开放暂行办法》 ， 以规范公共数据开放 。
2020全球智慧城市大会上 ， 上海从全球350个城市中脱颖而出 ， 摘得“世界智慧城市大奖” ， “泛在化、融合化、智敏化”已经成为上海智慧城市的优势特征 。
主动推进城市数字化转型的上海 ， 从中尝到了甜头：数字化催生出大量颠覆性的新模式、新业态 ， 在线教育、生鲜电商零售、“无接触”配送等在线新经济火热发展 ， 成为上海经济快速复苏的“最强引擎” 。
“兴业”“惠民”“善政”——同济大学经济与管理学院公共管理系教授周向红 ， 这样解读上海十年来的城市数字化转型 。
再定调：整体性转变、
全方位赋能、革命性重塑
数字化转型 ， 上海市民看得见、感受得到 。 比如等公交车时长在以往像“盲盒” ， 现在通过线上查询 ， 或者车站电子显示屏 ， 就可以知晓下一班公交车的到站时间 。 今年 ， 上海公交到站预报准确率将达到97% 。 变化背后 ， 是上海积极运用数字化技术 ， 推进交通数字化转型 。
5月6日 ， 上海市委书记李强 ， 市委副书记、市长龚正 ， 以城市数字化转型工作领导小组双组长的身份 ， 举行生活数字化转型现场推进会 ， 并提出“根本上是为了人 ， 关键要有体验度”的目标 。
数字化转型并非新词 ， 此番再次定调 ， 有什么不一样？
“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑” ， 意味着城市数字化转型不再是某几个领域的“单兵突进” ， 而是一个顶层设计、总体统筹、相互协同的系统工程 ， 涵盖城市生产、生活方方面面 。
——加快筑牢城市数字底座 。 推动5G网络深度覆盖并持续演进 ， 从“城市是生命体、有机体”全局出发 ， 构建基于全面感知的新型智慧城市 。
——着力推动全方位数字赋能 。 以“两张网”为牵引 ， 打造数据驱动的城市治理“新范式” ， 以在线新经济为抓手 ， 引领要素重构的经济发展“新模式” 。
——努力创造普惠化数字体验 。 以人为本 ， 场景牵引 ， 围绕医教养、文体旅等市民关心领域 ， 打造无处不在、优质普惠的数字新应用 ， 满足人民对美好生活的向往 。
复旦大学国际关系与公共事务学院教授郑磊认为 ， 与一些地方提出的政府数字化转型、产业数字化等单领域的数字化相比 ， 上海是在全国首个提出整体推进城市数字化转型的城市 。
从产业、生活和治理三个方面 ， 都能看到上海的探索和进步：
有创新的热度——通过工业互联网助力飞机建模仿真 ， 可实现数据线上共享率提升至100% ， 仿真流程平台化后 ， 迭代优化时间可从一年缩短至一个月 。
有城市的温度——长三角地区已经全面实现了门诊直接结算 ， 在长三角区域内任何一家开通异地门诊的医院就医 ， 都可以“一卡通” ， 只需要支付个人自负部分 ， 无需垫付也无需事后回老家报销 。
有守护的精度——借助远程监测自动识别 ， 目前上海电梯困人应急救援平均时间缩短至7分钟左右 。 智慧电梯平台只是守护城市安全有序运行的一个“小应用” ， 更别说那些被接入系统的消防栓、水电表、窨井盖 ， 都成为感知城市、造福百姓的“神经元” 。
探新路：城市是主场 ，
企业是主体 ， 市民是主人
“瞄准未来数字城市的特征和趋势”……未来的国际数字之都 ， 到底面临哪些悬而未决的问题？
譬如说城市都在搞“城市大脑” ， 到底人工智能怎么才能给大城市“减负” ， 让大城市病得到根治；
无人驾驶未来肯定要大规模应用 ， 意味着城市立体交通都需要重新设计 ， 哪个城市可以拔得头筹；
全新的数字时代 ， 怎么才能等一等老年人……
这些共性问题 ， 总要有人先行探索出一个答案 。
“工业化完成是在英国的曼彻斯特 ， 电气化在美国的纽约 ， 数字化上海是否可以率先走出一条新路？”在上海市经信委主任吴金城看来 ， 此轮数字化转型进程中 ， “城市是主场 ， 企业是主体 ， 市民是主人” 。
技术只是手段 ， 获得感才是目的 。 “数字化不是简单地说要发展几个产业 ， 而是要把数字化全面地渗透到经济社会的各个方面 。 ”吴金城说 。
不指望能用“一招鲜”解决复杂问题 ， 而是老老实实去啃那些跨部门、跨层级、跨技术、跨学科的硬骨头 。 把整座城市连上网络 ， 一座未来城市才有可能成为“最聪明的城市” 。
【智慧|瞭望 | 上海的智慧城市有什么不一样？】“在数字化转型方面 ， 上海要在全国甚至世界范围内 ， 做一名引领方向的驾驶员 。 ”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚说 。
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