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2019年，就业形势怎么看

陕西省2019届高中毕业生正确合作招聘会 ， 专家为求职者提供职业咨询 。新华社发

蔡昊郭红松绘

莫荣郭红松绘

曾湘泉首映郭红松绘

本期嘉宾

中国社会科学院副院长、学部委员蔡昊

人力资源和社会保障部中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣

中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉

1.去年实现了比较充分的就业 ， 但招聘需求有收缩/p>

光明智库:今年《政府工作报告》将优先就业 。许多网民关心目前中国整体就业情况如何？

蔡昊:在讨论今年的就业状况之前 ， 必须回顾2018年的就业状况 。去年年底 ， 全国城镇调查失业率为4.9% ， 比2017年底下降0.1个百分点 ， 城镇注册失业率为3.8% ， 下降0.1个百分点 ， 求职倍率明显大于1 ， 岗位数量供给大于求 。这表明目前我国就业比较充分 。城镇失业率属于自然失业水平 ， 需要有针对性的加强就业公共服务 ， 使劳动力市场运行更加顺畅 ， 劳动力供需双方实现有效匹配 。

就业是民生的基础 。弱势群体和困难家庭在就业形势不佳时 ， 往往会受到更大的冲击 ， 而就业形势好转时 ， 情况会有明显的改善 。扩大就业是保障和改善民生的最佳手段之一 。

要保持就业稳定 ， 就需要从宏观政策层面进行调控 ， 即根据反映就业状况的统计信号 ， 如失业率、求人倍率等 ， 采取调控手段 ， 明确宏观经济政策实施方向和力度 。如果在劳动力市场上存在结构性和摩擦性失业 ， 也就是自然失业现象 ， 就应该实施积极的就业政策 。如果出现与经济增长波动相关的周期性失业现象 ， 需要实施更宽松的货币政策和更积极的财政政策 ， 对宏观经济给予一定的需求侧刺激 ， 使失业率恢复到自然失业率水平 。

莫荣：今年《政府工作报告》指出 ， 2018年城镇新增就业1361万人 ， 调查失业率稳定在5％左右的较低水平 。近14亿人口的发展中大国 ， 实现了比较充分的就业 。这是在经济放缓、外部不确定性因素增加、产业结构调整处于攻击期的情况下到的 ， 真的很困难 。

就业优先政策首次置于宏观政策水平 ， 与财政政策、货币政策并列为宏观控制三项政策 ， 产业、财税、金融、贸易、教育、社会保障等政策以就业综合力量为中心 ， 体现了党和国家对就业问题的高度重视 。

曾湘泉:根据中国人民大学中国就业研究所发表的CIER指数 ， 2018年全年CIER指数处于2.03的高水平 。指数大于1时 ， 说明就业市场中劳动力需求比供应多 ， 指数越大说明就业市场景气度越高 ， 就业信心就越充足 。指数显示 ， 2018年我国就业形势整体稳定 。

但就业市场也出现了一些新情况 。根据智联招聘提供的网络招聘大数据分析 ， 2018年就业市场的招聘需求比2017年总需求下降了13% 。其中 ， 互联网和金融业的表现特别突出 ， 分别下降了50%和38% 。根据2019年最新数据 ， 第一季度的需求比去年上升了2.50% ， 供给比去年上升了16.70% ， 2月份的供给大幅度增加了60.48% ， CIER指数比去年下降了1.68% 。尽管招聘难题在我国部分地区和行业依然存有 ， 但总体就业市场的招聘需求缩小已成为客观事实 。

2.看地区看行业看群体:分类研究判断 ， 对症治疗

光明智库:根据地区、行业、群体的分类 ， 就业形势各有什么特征 ， 各有什么问题？

蔡昊:处理自然失业问题 ， 寻找地区问题的特地区问题的特征 ， 仔细认识三大产业就业倾向 ， 分类研究就业困难 ， 对症治疗是很重要的 。

从地区来看 ， 东部地区处于制造业优化升级的发展阶段 ， 自动化、人工智能等技术更新迅速 ， 自然挤出部分岗位 。沿海地区能否留住农民工 ， 关系到民生就业和经济发展 。中西部地区承接了大量劳动密集型产业 ， 雇佣规模大 ， 需要特别警惕外需受到冲击后可能发生的周期性失业问题 。在接受产业转移的过程中 ， 中西部地区要重视同步推进城市化 ， 扩大服务业发展空间 。东北地区处于传统产业结构调整和升级时期 ， 结构性和摩擦性失业问题较大 ， 人才流失也较严重 ， 需要推进第三产业和新兴业态发展 ， 加强公共就业服务 。

从产业来看 ， 我国农业劳动力比重高 ， 需要加快向非农业产业转移的步伐 。推进户籍制度改革 ， 是保障劳动能力供应和农民工就业稳定性的重要举措 。第二产业面临剧烈的结构调整 ， 不仅要防止产业比重过快下降 ， 还要特别注意提高劳动力素质 ， 降低自然失业率 。第三产业作为重要的蓄水池 ， 要吸收从制造业退出的劳动力 ， 保持其持续发展势头 ， 保障就业渠道畅通 。

【2019年，就业形势怎么看】从人群来看 ， 农民工、大学毕业生、退役军人受多个主要客观因素的影响 ， 在一定程度上面临就业问题 。但是 ， 他们有年龄优势 ， 擅长学习新技能 ， 是未来劳动的主力军 ， 可以实施公共就业服务援助政策 ， 尽快进入理想的职场 。

曾湘泉:按东中西三个地区划分 ， 东部地区CIER指数高 ， 中部次 ， 西部低 。2018年第四季度 ， 东部长三角、珠三角地区劳动力需求旺盛 ， CIER指数均超过2 。同期 ， 包括哈尔滨、长春、沈阳、大连等在内的东北城市 ， CIER指数以下 。截2019年第一季度 ， 东北地区CIER指数下降到0.53 ， 就业市场形势严峻 。另外 ， 受城市功能疏解、生产能力等政策的影响 ， 京津冀地区CIER指数在1以下 。

近年来 ， 不同行业之间的就业经济两极分化 。例如 ， 互联网行业的就业经济指数在2017年第三季度达到了12.6的高峰水平 。自2018年第1季度以来该行业热度明显下降 ， 在2019年第1季度降至3.08 ， 不过仍处于高位 。而能源、矿产、造纸等传统制造产业 ， CIER指数近年来一直处于0.5以下的较低水平 。

结构矛盾因群体而异 。农民工数量庞大 ， 教育程度普遍较低的40岁以上的女性 ， 50岁以上的男性下岗再就业集团 ， 知识结构与市场需求有很大差异的大学生人数多 ， 技能不足明显是短板军人的专业技能与其他集团相比不占优势 ， 如何创新退役军人的配置模式 ， 值得深入探讨 。

莫荣:以农民工和城市漂族为代表的劳动者 ， 城乡间、行业间频繁流动 ， 就业稳定性低 ， 职业发展空间狭窄 ， 就业质量下降 。另外 ， 就业扶贫任务还很重 ， 建立卡的贫困劳动力有劳动力 ， 没有实现就业的情况很多 ， 高龄低技能劳动者的就业问题也持续存在 。

3.雇佣不足就业困难并存成为常态:需要提高供求双方的匹配度

光明智库:就业市场上雇佣不足和就业困难共存的奇怪形象多年来备受网民关注 。这种矛盾是怎么产生的？

蔡昊:正确地说 ， 就业不足和就业困难不是同时存在的两种分割现象 ， 而是同一现象的两种表现 ， 现在已经成为劳动力市场的常态 。企业有雇佣需求 ， 劳动者有就业愿望 ， 中途有两个因素阻止供求双方 ， 很难一致 。一是结构性因素 。劳动力市场有空缺 ， 但求职者的技能不适应职场需求 ， 劳动者必须接受训练才能实现岗位匹配 ， 在此期间 ， 他们处于结构性失业状态 。二是摩擦因素 。由于信息传递不顺利和市场功能的限制 ， 工人与职场之间的联系时间滞后 ， 他们处于摩擦性失业状态 。这就是为什么实施积极的就业政策 ， 提高供需双方的一致性 。

从时间的角度来看 ， 有些岗位会逐渐消失 ， 有些岗位会创造 。着眼于长远 ， 综合性、通识性的人力资本更具韧性和持久性 。因此 ， 为了获得适应就业形势的技能 ， 必须鼓励潜在工人接受更多的通识教育 。

莫荣:目前 ， 中国处于新旧动能转换、技术进步加快的转型阵痛期 ， 适应产业转型升级所需的高级研发人员、高技能劳动者和创新型复合型人才不足 ， 部分新增长劳动力实践能力难以跟上市场变化 。在经济下行压力下 ， 受固定资产投资增速放缓、原材料价格上涨等因素影响 ， 吸收大量劳动力就业的中小企业面临生产经营困难 ， 稳定工作压力和进一步增大 。

曾湘泉：“用工荒”与“就业难”并存是我国就业市场结构性矛盾的突出表现 ， 其产生原因是多方面的：一是受劳动力供给“滞后效应”的影响 ， 就业市场总体供求发生较大变化 。据国家统计局相关数据显示 ， 自2012年以来 ， 中国劳动年龄人口和比重连续7年下降 ， 减少了2600多万人 。二是高等教育招生人数扩大 ， 部分学生技能难以适应就业要求 ， 就业难压力持续上升 。

4.促进改革和稳定就业需要平衡

光明智库:去除生产能力 ， 降低成本是供应方结构性改革的重要内容 。在这个过程中 ， 企业有优胜劣势 ， 人员有转行分流 。网民担心这会引起大规模失业吗？如何有效解决这种冲击？

蔡昊:去生产能力、降低杠杆、处置僵尸企业等供应方的结构性改革 ， 带来一定的就业冲击 ， 形成典型的结构性和摩擦性失业现象 。如果宏观经济没有大的周期性波动 ， 这种现象就不会大规模 。同时 ， 调动人员多长时间处于失业状态 ， 取决于劳动力市场功能和公共就业服务效率 ， 失业期间的生活受到多大影响 ， 取决于社会政策基础功能的完善程度 。

整体来说 ， 改革一方面通过改善生产要素的供给和配置 ， 提高潜在的经济增长率 ， 从而达到稳定的增长和扩大就业的效果 ， 另一方面 ， 必须防止解决重大风险 ， 避免大规模的就业冲击 。推进改革和稳定就业需要平衡 。具体来说 ， 要按照以下原则 ， 利用改革红利把风险降到最低：防范化解风险的改革措施应尽早出台；改革红利最明显的领域率先推进；在改革红利显露出来的情况下 ， 及时推进相关领域的其他改革 。此外 ， 还要加强和完善社会保障制度的托底功能 ， 提前做好兜底保障 ， 确保民生链条正常运转 。

莫荣:加强对工人的训练和再训练 ， 提高适应新职场的能力 。建议将职业精神课程纳入政府职业训练补助金目录 ， 政府补助金的职业训练资源应倾向于劳动者职业精神和基本职业技能训练等 。

曾湘泉:我认为今后不会发生大规模的失业现象 。另一方面 ， 中国劳动力市场供求关系发生了根本性变化 ， 劳动力无限供应的时代已经结束 。目前 ， 劳动年龄人口下降 ， 鼓励更多人就业 ， 提高劳动参与率成为重要任务 。这对再就业困难群体有利；另一方面 ， 随着增加总需求的宏观政策不断推出 ， 就业市场的用人需求将继续扩大 。特别是在现在和今后的一段时间里 ， 如果能够切实实行减税费用的力量 ， 人工费就会下降 。这一定有利于企业增加利益 ， 抑制企业减员的势头 ， 不断创造更多的使用者需求 。

数据显示 ， 2018年全年城镇新就业1361万人 ， 比去年增加10万人 ， 年末全国城镇注册失业率为3.8% ， 下降到近年来的下位 。2018年12月全国城镇调研失业率4.9% ， 同比下降0.1个百分点 。城镇失业人员再就业551万 ， 就业困难人员实现就业181万 。

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