视点·观察 对互联网平台进行“行政指导”的三重深意( 二 )
会议强调，强迫实施“二选一”问题尤为突出，是平台经济领域资本任性、无序扩张的突出反映，是对市场竞争秩序的公然践踏和破坏 。强迫实施“二选一”行为限制市场竞争，遏制创新发展，损害平台内经营者和消费者利益，危害极大，必须坚决根治 。
4月10日，阿里领到182.28亿元的反垄断罚单，正是因为阿里被认为滥用该市场支配地位，对平台内商家提出“二选一”要求，获取不正当竞争优势 。
《反垄断法》主要起草人之一、中国社会科学院研究员王晓晔在接受《财经》E法采访时表示，电商平台强迫实施“二选一”问题由来已久，该行为其实也受《电子商务法》和《反不正当竞争法》的规制，国家市场监管总局适用《反垄断法》对阿里开出中国反垄断史上最大罚单，对其他企业的亦有威慑作用，“适用其他的法律都不会有这么大的处罚金额，显示政府维护市场经济秩序，整顿数字经济领域违法行为的决心，同时也提示企业进行合规经营，对行业也起到警示意义 。”王晓晔说 。
王晓晔介绍，数字经济领域中的一个显著特点就是网络的外部效应，平台强制“二选一”则会导致平台内经营者被迫离开小的经营平台，小平台容易垮台，“还严重影响消费者的利益，损害市场公平竞争” 。
戴龙认为，“二选一”行为剥夺平台内经营者的经营自主权，也损害了消费者的公平交易权，对其他平台经营者来说，也限制竞争对手的公平竞争权 。
“二选一”属于《反垄断法》第17条的规定的限制交易行为，其违法构成要件以经营者具有市场支配地位为前提，只有具有市场支配地位的企业实施限制交易行为才构成违法 。一般不具有支配地位的企业，即便实施限制交易对方的行为，反垄断执法机关也不宜过度干预 。因此，“二选一”并不必然违法，对其违法判断的标准是经营者是否具备市场支配地位，以及限制行为是否造成竞争损害伤害 。
为何要求平台写“保证书”？
行政指导会议对平台企业提出“五个严防”和“五个确保”的要求，即严防资本无序扩张，确保经济社会安全；严防垄断失序，确保市场公平竞争；严防技术扼杀，确保行业创新发展；严防规则算法滥用，确保各方合法权益；严防系统封闭，确保生态开放共享 。各平台企业要对照税收法律法规、政策制度，全面排查涉税问题，主动开展自查自纠 。
会议还要求，各平台企业要在一个月内全面自检自查，逐项彻底整改，并向社会公开《依法合规经营承诺》，接受社会监督 。市场监管部门将组织对平台整改情况进行跟踪检查，整改期后再有发现平台企业强迫实施“二选一”等违法行为，一律依法从重从严处罚 。
会议强调，政策底线不可逾越，法律红线不可触碰 。加强对平台企业违法违规行为的规范治理，并不意味着国家支持和鼓励平台经济的态度有所改变，而是要坚持“两个毫不动摇”，尊重平台经济发展规律，进一步发挥平台经济的重要作用，建立公平竞争、创新发展、开放共享、安全和谐的平台经济新秩序，推动实现平台企业更加充满活力、线上消费更加便捷优质，平台经济更加繁荣有序 。
戴龙指出，在中国互联网经济发展的早期，很多平台存在打擦边球、违法违规行为，但随着平台经济的进一步发展，中国经济发展正在由粗放型发展转向创新驱动的高质量发展，而加强反垄断执法，维护公平竞争的市场秩序，是推动经济高质量发展的制度保障 。
对于市场监管总局要求参会的企业公开《依法合规经营承诺》，戴龙分析，这是通过引导企业进行合规经营，实现对互联网行业监管的另一种形式 。他介绍，对于互联网的监管问题，学界一直呼吁，要从过去政府主导的行政监管转向为社会多方监管、社会共治的形式，“社会共治就集中体现在不仅要有政府的监管，还要包括平台经营者进行合规经营、建设自查体系等，消费者也要通过投诉建议等对平台企业进行监督，这样的监管体系更加高效 。”
薛军认为，市场监管总局近期的系列举措，展示出对平台经济进行规范治理的坚定决心，体现出市场监管总局在平台经济领域多管齐下、多方参与、形成合力的监管理念，以此来建构公平合理的平台经济新秩序 。
文 | 《财经》E法 樊瑞
推荐阅读
- 冯小刚 张国立吐槽夜班累，被观众骂矫情，多年前曾签对赌协议后卖惨
- 视点·观察 充值App能和住同一家酒店的女性私聊？然而对方是“虚拟女性”
- 抹黑 遇到了一篇抹黑《向往的生活》的文章，不说错，只是我完全反对
- 视点·观察 在线教育被曝开始裁员潮 应届生：我压根儿还没入职呢！
- 论坛 博鳌花絮丨央视“名嘴”白岩松现身，对院士进行“发问”
- 陈立农 黄明昊陈立农上快本，黄明昊对陈立农的称呼亮了，网友：好真实
- 怎样才能遇到一个对的人
- the 拜登加强对比特币交易征税 账户超600美元必须报告
- b跑男吃面条，镜头对baby一晃而过，被网友截到，真吃假吃一目了然
- 小姐姐 邓伦要上《我们相爱吧》？对方是谁？邓伦回了4个字