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视点·观察 对互联网平台进行“行政指导”的三重深意

三部门通过行政指导这一柔性的方式，对互联网平台企业提出合规经营的要求，要求进行自查同时限期整改，体现出对互联网治理方式的微妙转变 。4月14日，市场监管总局公开发布12家互联网平台企业提交的《依法合规经营承诺》，其中包括百度、京东、美团、奇虎360、微店、字节跳动、叮咚买菜、拼多多、小红书、苏宁易购和唯品会等 。
【视点·观察|对互联网平台进行“行政指导”的三重深意】视点·观察 对互联网平台进行“行政指导”的三重深意
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市场监管总局称，将在三天内集中公布34家互联网平台企业，并邀请各界予以监督 。
就在前一天，市场监管总局会同中央网信办、税务总局召开互联网平台企业行政指导会 。针对平台经济领域存在的强迫实施“二选一”等突出问题，提出“五个严防”“五个确保”，明确要求各互联网平台企业在一个月内全面自检自查，逐项彻底整改 。“向社会公开《依法合规经营承诺》”也是行政指导会的明确要求 。
专家分析，近期监管部门的举措显示对平台经济进行规范治理、加强监管的决心 。通过行政指导这一柔性的方式，对企业提出合规经营的要求，要求进行自查同时限期整改，也体现对互联网治理方式的微妙转变 。
行政指导意义何在？
市场监管总局通报称，行政指导会贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第九次会议部署，肯定了平台经济的积极作用，分析存在的突出问题，要求充分发挥阿里案警示作用，明确提出互联网平台企业要知敬畏守规矩，限期全面整改问题，建立平台经济新秩序 。
去年12月，中央经济工作会议提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”，并对平台企业依法规范发展作出明确部署，要求完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范 。平台经济自此进入严监管时期 。中国政法大学国际法学院教授戴龙告诉《财经》E法，中国反垄断执法机构对于平台监管立场就此开始发生转变，从之前的包容审慎，转变为坚持包容审慎原则下的依法监管、强化合规经营 。
在3月15日召开的中央财经委员会第九次会议上，再次提及平台经济 。要求“从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系” 。在这次会议上，促进平台经济健康发展成为重要议题，并再次强调“促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张” 。
官方的持续表态，一再释放了对平台经济加强监管的信号 。
包括百度、滴滴、快手、字节跳动、拼多多、腾讯等34家互联网平台企业代表参加4月13日的行政指导会，涵盖视频、出行、购物等领域的主要互联网平台 。
值得注意的是，北京、上海、江苏、浙江、广东、深圳等地市场监管局有关负责人亦参加该会议 。京师律师事务所律师杜广普介绍，这些地区的互联网经济相对发达，且平台企业较为集中，地方执法部门未来将承担主要监管责任 。戴龙分析，这释放了未来将强化执法的讯息，要求具有地方代表性的执法部门参会，整体传递在国家层面进行统一部署、统一行动加强监管的信号 。
为何对平台企业采取行政指导的方式进行干预？所谓行政指导，主要是通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示、约谈等非强制性方式进行，以促使行政相对方为或不为一定行为 。
戴龙介绍，行政指导是一种不具备法律强制约束力的行为，是政府给予正面引导的一种方式 。在执法实践中，由于互联网新业态中的一些违法行为较为复杂，执法机关通过行政指导，对平台经济领域中的不规范行为进行提醒，督促平台企业自查整改，进行合规经营，可降低执法成本 。据戴龙介绍，作为一种行政权力介入市场的方式，行政指导在日韩等东亚国家广为使用，欧美国家使用较少 。
北京大学法学院教授、北京大学电子商务法研究中心主任薛军指出，市场监管总局在做出重大行政处罚决定后，及时召开行政指导会，对平台企业提出明确要求，通过行政指导这种柔性方法让平台进行自查整改，是考虑到面对市场经济领域的新问题，平台企业在合规经营上存在把握不准、理解不到位的情况，通过行政指导的方式，可引领平台在过渡期之内，实现合规经营 。
“二选一”危害大在何处？
行政指导会指出，中国平台经济总体态势向好 。但在快速发展中风险与隐患也逐渐累积，危害不容忽视，依法规范刻不容缓 。强迫实施“二选一”、滥用市场支配地位、实施“掐尖并购”、烧钱抢占“社区团购”市场、实施“大数据杀熟”、漠视假冒伪劣、信息泄露以及实施涉税违法行为等问题必须严肃整治 。

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