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视点·观察 被中纪委点名：猿辅导、作业帮等机构的“名师”穿帮了( 二 )


实施备案审查制度 。指导省级教育行政部门结合本地实际 ， 明确线上培训的备案内容和要求 ， 重点对培训机构、培训内容和培训人员等进行备案 。经过近一年的努力 ， 各省份紧盯内容健康、时长适宜、师资合格、信息安全、经营规范等重点 ， 对已有的校外线上培训进行了全面的排查整改 ， 截至2020年6月30日 ， 完成了2019年首批排查机构的整改工作 ， 整改合格的予以备案 ， 初步实现了线上线下同步管理 。
严控超标超前培训 。为有效解决超标超前培训的难题 ， 教育部印发了《义务教育六科超标超前培训负面清单（试行）》 ， 共涉及义务教育阶段语文、数学、英语、物理、化学、生物学等六门学科 ， 从课程标准规定、教科书难度、教学进度等方面提出基本要求 ， 还按照各学科的各项培训主题列举了超标内容 ， 为各地查处培训机构超标超前培训行提供了具体依据 。
规范收费退费行为 。考虑到收退费纠纷解决的依据是双方签订的合同 ， 为从根本上保障群众的合法利益 ， 教育部和市场监管总局联合出台了《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》 ， 明确了当事人双方责、权、利关系 ， 涵盖了培训项目、培训要求、争议处理等内容 ， 尤其对培训收退费及违约责任作出了详细规定 ， 推动化解校外培训收退费纠纷的同时 ， 引导培训机构合规经营 。
提升管理服务水平 。教育部建成了“全国中小学生校外培训机构管理服务平台” ， 提供政策解读、培训机构信息查询、公示黑白名单和投诉举报等服务 ， 提高了监管水平和效率 ， 对机构实行动态监管 ， 机构信息更加公开透明 ， 黑白名单一目了然 ， 将校外培训机构置于社会监督之下 。
全面开展网络环境治理 。会同新闻出版、网信、工信、公安、市场监管等部门 ， 开展涉未成年人网络环境专项治理行动 ， 整治影响未成年人健康成长的不良网络社交行为、低俗有害信息和沉迷网络游戏等问题 。截至目前 ， 累计暂停更新相关版块功能网站99家 ， 取消违法网站许可或备案、关闭违法网站13942家 ， 指导有关网站平台依据用户服务协议关闭各类违法违规账号578万个 ， 并公开曝光了3批次问题网站平台 ， 影响未成年人网络环境的违法违规行为和不良信息内容得到有效遏制 。
在线教育监管面临培训内容核查难、培训预收费监管难、运营模式存在风险、对治理工作艰巨性的认识亟待提高等现实问题
问：目前 ， 校外线上培训管理还面临哪些问题？如何避免用老办法管理新事物？
教育部基础教育司相关负责人：校外线上培训范围广、类型多、情况复杂 ， 从运行层面 ， 涉及信息技术、资本运作 ， 从内容层面 ， 涉及意识形态、立德树人 ， 从参与主体层面 ， 涉及家长、学生、企业等群体利益 ， 从管理层面 ， 还涉及多个监管部门 。深化治理是系统工程 ， 需要持之以恒 ， 长远推进 。目前面临以下难题：
培训预收费监管困难 。虽然国家明确面向中小学生的培训机构不得一次性收费时间跨度超过3个月的费用（按课时收费的 ， 每科不得一次性收取超过60课时的费用） ， 但受经济利益驱使 ， 一些机构仍通过打折、返现等方式 ， 诱骗家长超期交费 。但靠教育部门难以对预收费收取进行有效监管 ， 如果群众不举报 ， 很难及时发现培训机构的违规收费问题 。同时 ， 培训机构作为市场主体 ， 教育行政部门无权对其资金使用进行监管 ， 无法对其经营状况作出有效判断 ， 待机构“跑路”或停业后 ， 相关部门再介入为时已晚 。同类问题不仅在教育培训行业存在 ， 在预收费形式占比较大的体育健身、交通运输、文化旅游等行业也时有发生 。亟待相关部门加强对预收费的监管 ， 从源头上解决问题 。
培训内容核查困难 。培训机构主要采用的是自编材料 ， 许多英语培训机构使用境外教材 ， 虽然各地教育部门加强对培训内容的备案审核 ， 但容易出现讲的内容与备案内容两张皮的现象 ， 如果学生家长不举报 ， 监管部门也很难发现 。此外 ， 一对一的课程监管难度更大 ， 特别是部分英语类线上机构 ， 外籍教师身处国外 ， 还没有对在线国际用工监管的政策 ， 教育部门缺乏有效监管的手段 。亟待相关部门进一步完善相关政策 ， 并加强对线上培训互联网企业的监管 ， 为中小学生在线安全健康学习保驾护航 。

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