证券日报 多地发行今年首批再融资债券 规模合计逾千亿元
本报采访人员 包兴安
每年年初 ， 各地的首批地方债发行一直颇受业界关注 。 《证券日报》采访人员根据东方财富Choice数据整理 ， 今年以来截至1月15日 ， 四川、江苏、大连等省市相继发行了2021年第一批地方债 ， 全部为再融资债券 ， 合计规模达1169亿元 ， 且用途均是“偿还存量债务” 。
“今年是地方债的又一重要偿债节点 ， 在当前地方债规模攀升的背景下 ， 再融资债券发行有利于缓解地方政府财政偿债压力 ， 降低财政运行风险 。 ”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》采访人员表示 ， 同时 ， 发行再融资债券可以有效平抑地方政府债务波动 ， 巩固我国疫情防控和复工复产取得的重大成果 ， 为国民经济持续复苏提供必要支撑 。
近日 ， 大连市发行了2021年第一批地方政府债券 ， 总额为225亿元 ， 其中 ， 再融资一般债券（一期）124亿元 ， 期限10年 ， 再融资专项债券（一期）101亿元 ， 期限10年；江苏省发行了2021年再融资专项债券（一期）144亿元 ， 再融资一般债券（一期）178亿元 。 债券资金用途均为偿还存量债务 。
财政部此前明确2020年地方政府再融资债券发行规模上限18358.8亿元 。 近日 ， 财政部政府债务研究和评估中心发布数据显示 ， 2020年各地组织发行再融资债券18913亿元 。 可以看出 ， 2020年再融资债券实际发行规模 ， 突破上限554.2亿元 。
值得一提的是 ， 采访人员梳理发现 ， 去年12月份以来 ， 多地调整了再融资债券用途 ， 将“偿还到期地方政府债券本金”调整为“偿还存量债务” 。
巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣对《证券日报》采访人员表示 ， 地方政府发行再融资债券主要是用于“借新还旧” ， 不过 ， 去年再融资债券资金大多是用于偿还到期地方政府债券本金 ， 而调整为用于偿还存量债务 ， 说明债券用途发生了一定变化 ， 再融资债券的运用灵活性增加 ， 或能缓解部分地方政府的债务压力 。
“将再融资债券资金用于偿还地方政府存量债务 ， 而非偿还到期地方债券本金 ， 可以减少地方政府存量债务 ， 对显性债务形成一定抑制的同时 ， 增强隐性债务的化解能力 ， 整体降低我国地方政府债务负担 ， 为经济稳定增长积蓄力量增加后劲 。 ”张依群说 。
张依群还表示 ， 去年我国修订《预算法实施条例》和财政部发布《地方政府债券发行管理办法》 ， 一方面起到了进一步规范地方债券发行管理、强化预算约束的作用 ， 另一方面也通过采取扩大债券品种、期限、方式等更加灵活的措施为化解地方债务、控制债务风险提供政策保障 。
除了再融资债券外 ， 去年我国大幅增加了新增地方债发行规模 。 经全国人大批准 ， 财政部下达2020年新增地方政府债务限额47300亿元 。 财政部政府债务研究和评估中心发布数据显示 ， 2020年各地已组织发行新增地方政府债券45525亿元 ， 完成下达债务限额的96.2% 。
【证券日报|多地发行今年首批再融资债券 规模合计逾千亿元】 郭一鸣表示 ， 今年年初情况与去年不同 ， 经济加速复苏 ， 新增地方债安排没有那么迫切 。 从发行节奏看 ， 今年经济恢复良好 ， 地方债发行可能整体会有所减弱 ， 预计恢复到疫情之前的平均水平 。
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