民国时期的“院辖市”是怎么回事？ _院辖市

民国院辖市源于1930年的《市组织法》，由于它在民国时期施行较久，影响较深，其将市分为行政院辖市与省辖市两种。

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设立院辖市的条件是有：

1，首都；2，人口在百万以上者；3，在政治上经济上有特殊情形者。

若符合上述、两条件，而为省政府所在地者，应为省辖市。

众所周知，民国有十二个院辖市，分别是：哈尔滨，沈阳，大连，北平，天津，青岛，西安，重庆，汉口，广州，南京，上海。

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1946年，国民政府通过的“宪法”多次提到“直辖市”，但是在第十一章“地方制度”中只讲到“省”、“县”，而且此后的公文中仍是采用“院辖市”一词，因此“直辖市”并没有落到实处

民国时期行政院辖市究竟是什么？

市仍然采取分权制，设自治公所（相当于市政府）作为执行机关，市设参事会作为执行辅助机关，设自治会为议决机关。市政府为市的行政机构，设市长1人，下设各局、科分掌民政、财政、教育、建设、警察、卫生等项事务，设秘书长为市长的幕僚长。

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设市政会议，用来议决由市参议会提出的议案、市政府所属机构办事章则、市政府所属各机构间不能解决事项、市长交议事项等，每月开会1次。因而，市政会议的存在并不表示市政采取合议制。市的民意机构为市参议会。

根据1932年8月公布的《市参议会组织法》，市参议会为全市人民代表机关，市参议员由市公民直接选举，市参议员不得兼任本市市政府及其所属机关公务员。

现任本市区域内之公务员、现役军人或警察，均应停止其市参议员的选举权与被选举权。13年后，即1943年5月国民政府又颁布新的《市组织法》。该法对设市标准有所降低，只要人口逾20万，即可设市。

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市仍为自治单位，市政府职权分为两类，一为“办理市自治事项”；二为“执行上级政府委办事项” 。故而，市政府应当有相当“自由度”来决定自己的民政事务。

至此可知，近代我国市制的治理机制大致有三类：

一，为行政委员制，如广州暂行市制。

二，为分权市制，如前清城镇乡制，江苏暂行市乡制，内务部市自治制，湖南省宪之市自治，淞沪特别市公约之市制，及淞沪市自治制。

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三，市长与委员会混合制，如南京国民政府之各种制。

其他网友观点

南京国民政府成立后，于1928年7月公布了《特别市组织法》与《市组织法》，分别规定特别市与普通市的组织形式。两年后，即1930年5月新的《市组织法》公布，原《特别市组织法》、《市组织法》废止。

1930年的《市组织法》在民国时期施行较久，影响较深，其将市分为行政院辖市与省辖市两种，得设立院辖市的条件是有：

首都；人口在百万以上者；在政治上经济上有特殊情形者。若符合上述、两条件，而为省政府所在地者，应为省辖市。由此南京、上海、天津、青岛、汉口被确定为院辖市。到1947年，院辖市增为9个：南京、上海、北平、天津、青岛、西京、重庆、哈尔滨、大连。

市仍然采取分权制，设自治公所（相当于市政府）作为执行机关，市设参事会作为执行辅助机关，设自治会为议决机关。市政府为市的行政机构，设市长1人，下设各局、科分掌民政、财政、教育、建设、警察、卫生等项事务，设秘书长为市长的幕僚长。设市政会议，用来议决由市参议会提出的议案、市政府所属机构办事章则、市政府所属各机构间不能解决事项、市长交议事项等，每月开会1次。因而，市政会议的存在并不表示市政采取合议制。市的民意机构为市参议会。

根据1932年8月公布的《市参议会组织法》，市参议会为全市人民代表机关，市参议员由市公民直接选举，市参议员不得兼任本市市政府及其所属机关公务员。现任本市区域内之公务员、现役军人或警察，均应停止其市参议员的选举权与被选举权。13年后，即1943年5月国民政府又颁布新的《市组织法》。该法对设市标准有所降低，只要人口逾20万，即可设市。市仍为自治单位，市政府职权分为两类，一为“办理市自治事项”；二为“执行上级政府委办项” 。故而，市政府应当有相当“自由度”来决定自己的民政事务。

至此可知，近代我国市制的治理机制大致有三类：一为行政委员制，如广州暂行市制。二为分权市制，如前清城镇乡制，江苏暂行市乡制，内务部市自治制，湖南省宪之市自治，淞沪特别市公约之市制，及淞沪市自治制。三为市长与委员会混合制，如南京国民政府之各种制。

其他网友观点

【民国时期的“院辖市”是怎么回事？】院辖市，就是行政院直辖市。

就这么简单。

也就相当于今天的直辖市。

1930年，国民政府出台《市组织法》正式推出院辖市概念，就是行政院直接管辖的城市不再接受各省管辖。

早在1927年，上海武汉南京成为特别市，1928年后北平天津青岛汉口广州成为特别市，其实已是行政院直接管辖。

1930年后，又陆续组建北平市（不再是北平特别市），到1949年合计有12个院辖市，其实就是国民政府与地方势力玩的手段。