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相关市场|智慧城市“南山方法论”

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《瞭望东方周刊》采访人员刘佳璇 编辑覃柳笛

相关市场|智慧城市“南山方法论”
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自2008年“智慧城市”概念进入中国开始 ， 国内智慧城市从概念讨论到建设热潮 ， 已有13年 。 如今 ， 住建部公布的智慧城市试点已达290个 ， 相关市场支出规模达到259亿美元 。
人工智能、大数据和5G等技术带来的变革 ， 助推城市从信息化逐渐跃入数字化和智能化的迭代期 ， 智慧城市建设正站在从“量变”眺望“质变”的窗口前 。
但是 ， 项目重复建设、一哄而上、实效欠佳等问题 ， 却形成了挡在窗口前的一团迷雾 。 事实说明 ， 驱散迷雾仅依靠技术驱动还不够 ， 建设智慧城市亟需可行的创新机制、有效的方法论 ， 这考验的不仅是技术 ， 还有人的智慧 。
2019年5月 ， 在深圳市南山区 ， “智慧南山数字政府联合创新实验室”（简称“联合实验室”）于南山区政务服务数据管理局（简称“南山政数局”）挂牌成立 。
两年过去后 ， 《瞭望东方周刊》采访人员对南山政数局和联合实验室进行了实地调研 。
基于这个联合实验室 ， 南山政数局已渐渐摸索出一套建设智慧城市的“南山方式” 。 从“南山方式”里 ， 城市能否找到驱散迷雾的有效方法？
痛在一哄而上 ， 难在协同配合
先期设计周期长、重复建设成本高、盲目探索风险大、一哄而上浪费多——这是智慧城市建设过程中普遍存在的问题 。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长李铁曾表示 ， 当前智慧城市还呈现碎片化发展 ， 针对智慧城市的巨系统 ， 很难有单一企业能满足全部需求 ， 各类企业都有智慧城市产品 ， 但是相互竞争和分割 ， 互相之间并没有联通 。
【相关市场|智慧城市“南山方法论”】南山并不缺乏建设智慧城市的技术、人才和产业优势 。 放眼南山区 ， 高新技术企业总部林立 ， 全球30余家高成长型企业中有20余家坐落于南山 ， 有能力参与到智慧城市建设中的企业 ， 正在相关领域群雄逐鹿 。
南山政数局负责人坦言 ， 从务实的角度看 ， 南山诸多企业无论大小 ， 都有参与智慧城市建设、寻求技术落地场景的需求 ， 采取总包模式 ， 很有可能造成大型企业之间的排他性竞争 ， 最终破坏整个南山区的创新生态 。
正如国家信息中心信息化和产业发展部主任、中国智慧城市发展研究中心主任单志广所言 ， 大城市要想真正做好智慧城市 ， 难度要比小城市大 ， 因为对横向协调的能力匹配要求更高 。
“在南山联合实验室 ， 我们一方面能打磨公司最新的技术和成果 ， 先试先行 ， 另一方面能将在南山打造的标杆项目往全国其他区域进行推广 ， 0-1的创新孵化和1-N的复制推广都非常重要 ， 所以我们作为南山联合实验室的成员单位 ， 非常有参与感和成就感 。 ”商汤科技智慧城市业务相关负责人对《瞭望东方周刊》说 。
完整的智慧城市建设是巨大的系统性工程 ， 从建设、运营到维护 ， 都需要政府与各企业通力合作 ， 硬件与软件都打通 ， 供应链上下游共同参与 ， 完整的智慧城市生态才可能形成 。
这要考验的就绝不仅是企业的“技术活” ， 而是政府部门之间、政府和企业之间、企业和企业之间的协同 。
南山方法论
单志广曾表示 ， 很多智慧城市项目都是为了建设而建设 ， 并未针对任何具体的城市问题 。
事实上 ， 智慧城市建设首先要解码“做什么” ， 进而才是“怎么做” 。
南山区的目标聚焦于：慧建基础 ， 即基础设施支撑更全面、数据共享更顺畅；慧治城市 ， 即城市治理更科学；慧促产业 ， 即产业服务更精准；慧享民生 ， 即市民生活更便捷 。
建智慧城市 ， 需要智慧的方法 。 通过调研分析 ， 南山政数局梳理了智慧城市建设的痛点与难点 ， 并基于此建设了联合实验室 ， 探索出了智慧城市建设政企合作新模式 。
与其他各类智慧城市政企合作实验室相比 ， 南山的联合实验室有何区别？
联合实验室实际上是南山区智慧城市建设的一个“试验田” 。 “试验田”的具体运作模式是：应用需求政府提、技术方案企业出、业务场景选点试、实验成效专家估、成果落地项目上、智慧城市大家建 。
在联合实验室这个“试验田”中 ， 南山政数局起的是牵引、协调作用 。
在南山政数局负责人看来 ， 智慧城市的建设具体要做哪些项目 ， 既不能靠南山政数局的逻辑推理 ， 也不能靠企业技术人员的热情推销 ， 而是要去调研各个职能部门的切实需求 。
若完全以企业研发人员的技术驱动思维主导 ， 很容易使项目变成空中楼阁 ， “技术成果要与政府和城市的现实场景需求匹配起来 。 ”政数局负责人说 。
举个例子 ， 如果交通部门提出了一个具体的交通管理难题 ， 企业拿出技术方案 ， 这还不够 ， 技术人员要经过实地调研 ， 以实际需求为导向完善方案 。
技术方案经过试点实验 ， 联合实验室再从200余人的专家库中抽取相关领域专家 ， 对实验成效进行评估 ， 评估通过后再落地项目——项目成熟一个 ， 落地一个 ， 推广一个 。
商汤科技相关负责人还表示 ， 商汤科技是联合实验室的入驻企业 ， 在这里 ， 能感受到政企之间、企业与企业之间良好的合作氛围：“无论企业大小 ， 都有参与智慧城市建设的机会 ， 政数局会有项目负责人来协调项目的推进 ， 跟着企业跑现场或者加班也并不罕见 。 ”
联合实验室同时也是南山在智慧产业上筑巢引凤的平台 ， 其招商以智能制造、大数据、“互联网+”等产业项目为主要方向 ， 可以说 ， 联合实验室进行的是瞄准智慧城市建设需求的“靶向式”招商 。
通过联合实验室平台 ， 平安壹账通科技金融公司落户南山 ， 广电运通、平安国际智慧城、科大讯飞、北京小鱼优道等企业 ， 也通过联合实验室在南山进行布局 ， 为南山区创造近百亿产值 。
创新生态
从“试验田”生长出来的成果之一是“圳智慧”平台 。
这是南山区智慧城市建设的统一应用服务支撑平台 ， 利用了5G、互联网、物联网、云计算等高新技术 ， 解决的就是智慧城市建设过程中数据共享难应用难、系统重复建设、治理联动机制不足等问题 。
智慧城市共建共享共治的形态 ， 可从“圳智慧”平台见到雏形 。
这个平台所汇聚的技术成果 ， 并非靠一家独大 ， 而是来自平安、电信、中兴、永兴元、中博科创、商汤、武大吉奥等20多家供应商 ， 所提供的应用服务覆盖交通、卫健、住建、教育、市政、环保、水务、党委、公安等众多业务部门100 多项专题应用模块 。
这背后所需打通的流程环节、“数据孤岛”与业务条块 ， 可见一斑 。
“圳智慧”平台设立了慧建基础、慧治城市、慧促产业和慧享民生四大板块 ， 将人、房、法人、空间、视频和块数据等城市运行数据全面融合 ， 打通了各业务系统屏障 ， 实现跨层级、跨部门、跨业务的管理和协作 。
“圳智慧”的一个应用模块是“智慧商事” 。 通过大数据、云计算、人工智能等先进技术 ， 南山商事主体的工商信息、企业关系、知识产权、网络舆情等多维数据可以汇聚于此 。 宏观层面上 ， 它可以分析南山企业分布、行业分布、商事变化趋势；微观层面上 ， 通过模型构建企业深度画像 ， 又可以对每一个企业深入解析 ， 管理者一屏一键即可知晓企业全貌 ， 从而为决策做辅助支撑 。
除了“圳智慧” ， 联合实验室还孵化落地了“政企面对面”综合服务平台、“政法跨部门大数据办案平台”“南山智慧政务”等多个创新成果 。
南山区行政服务大厅是南山区市民、企业办理政务服务事项的场所 ， 大厅二层则是联合实验室的办公地点 。 《瞭望东方周刊》采访人员在现场看到 ， 南山区某政府职能部门正通过“政企面对面”服务平台和企业进行远程视频交流 。
南山政数局还在这里还设立了不少开放式工位 ， 为联合实验室入驻企业提供联合办公场所 。 此举一方面方便企业随时到行政服务大厅享受“一网通办”“一件事一次办”“秒批”等政务服务；另一方面 ， 也便于政府和企业、企业和企业就合作项目随时高效沟通 。
整体来看 ， 在智慧城市由“量变”转为“质变”的当下 ， “南山方式”颇具借鉴意义：通过联合实验室这一政企共建共享的平台 ， 将企业力量加以凝聚 ， 把政企之间和企业之间的沟通渠道打通 ， 切实解决了一些智慧城市建设中降成本、提效率、盘活创新生态的难题 。
看见实效
建设智慧城市的“南山方法论” ， 在具体的城市治理之中已经看见了实际效果 。
以交通治理为例 ， 对非机动车的管理是个“老大难”问题 。
外卖骑手为赶速度 ， 逆行、闯红灯、超速、与机动车抢行或不戴头盔等交通违法违章行为屡见不鲜 。 骑手们活动范围大、机动性强 ， 交警警力有限、违章取证难……为了解决上述问题 ， 各地交管部门开展骑手交通安全教育、加大整治力度、在重点路段增设警力 ， 耗费的人力物力不少 。
而在南山区 ， 如果一个外卖骑手违法闯入机动车道 ， 违法警告信息很快便会推送至骑手本人、交警大队和相关企业 。
在这背后 ， 是智慧交通技术的应用 。
通过联合实验室的孵化 ， 南山区基于交通视觉分析平台 ， 打造了一套创新交通管理模式 ， 运用AI视频智能分析、大数据等创新技术 ， 该平台能对各类交通信息全息感知、全样分析 ， 还可突破时域和空域限制做到全域控制 ， 算法可实现统筹智能全局决策 。
除了实时监测外 ， 分析、取证和及时响应机制也在这个平台上实现了业务流程的自动化流转——通过AI赋能交通管理 ， 实现非现场执法与应急处置 ， 有效扩展交管部门的管理能力半径 。
以实际数据为例 ， 2021年1月至2月 ， 南山区共产生约800宗骑手违法记录 ， 较上一年12月约1800宗降幅达56% ， 违章数量明显呈下降趋势；在2020年12月骑手违法记录中 ， 头盔佩戴率约为44% ， 2021年1月至2月这一数据达到94% ， 骑手佩戴头盔率呈明显上升趋势 。
2020年12月产生连续多宗违法的人员约有140人 ， 2020年1月至2月产生约有40人 ， 连续多宗违法的人员亦大大减少 。 这说明 ， 通过处罚教育与交通安全宣传 ， 骑手安全出行意识明显提高 ， 而科技手段的加持 ， 能有效避免骑手的侥幸心理 ， 防止骑手重复违法 。
总监制：陈良杰
监制：夏宇
编辑：顾佳 贇
制作：张静、万宏蕾

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