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华为供应链|摆脱对中国大陆供应链依赖 警惕华盛顿将供应链“武器化”

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美国已颁布调整重要零部件供应链的行政命令 ， 将在半导体、纯电动汽车（EV）电池、稀土和医疗产品等4个重点品类构建稳定的采购体制 ， 与同盟国或地区展开合作 ， 推进供应链强化措施 。 虽然没有像特朗普那样直指中国 ， 但是 ， 所有人都明白华盛顿的意图 ， 就是试图以意识形态和价值观为号召 ， 重构过去纯粹由市场驱动的全球供应链 ， 以摆脱对中国大陆供应链的依赖 。 需要说 ， 这是不可能完成的任务 。
【华为供应链|摆脱对中国大陆供应链依赖 警惕华盛顿将供应链“武器化”】
华为供应链|摆脱对中国大陆供应链依赖 警惕华盛顿将供应链“武器化”
全球高科技产业是一个金光闪闪的抽象概念 ， 但是 ， 供应链却是实实在在的物理存在 。 虽然自上而下的政治力量也时不时会形成干预 ， 但是 ， 整体而言 ， 其内在逻辑都是基于产品质量、成本效率和性价比等市场因素 ， 自下而上形成驱动 。 最终 ， 基于各国的优势和能力 ， 形成全球性优势互补的分工协作网络 。 而中国凭借自己的努力成为其中重要的中心之一 ， 并正在通过创新驱动、转型升级 ， 不断从产业链的中低端向中高端攀登 。
然而 ， 很多美国人认为 ， 中国要超越美国是不可接受的 。 他们相信 ， 可以通过各种手段加以遏制 。 如今的拜登政府就是期望通过联合更多盟友 ， 在供应链领域做点文章 ， 达到遏制中国的目的 。 首先是打造替代性供应链 ， 以美国的现有技术优势和全球实力 ， 在技术可行性上没有问题 。 重建供应链无非三个目的：一是基于防范重大灾害或者地缘政治冲突与交恶 ， 属于“备胎” ， 可以不讲究成本效益；二是想借助政府这只“看得见的手”重构供应链 ， 并在开放的市场竞争中重新获得优势 ， 这显然很不现实；三是为未来将供应链“武器化”做准备 ， 将供应链作为遏制中国崛起的“核选项” 。
特朗普时期单打独斗的遏制效果不显著 ， 拜登政府拉帮结派打“群架”能否扭转局面？另外 ， 通过单一核心技术卡脖子的效果也不理想 ， 那么供应链是不是更有效、更强大的“核选项”？
按照这种逻辑 ， 全球供应链可能面临三个阶段 。 一是供应链全球化阶段 。 过去几十年高科技行业一派繁荣 ， 有赖于市场驱动的供应链的全球化 ， 中国对此功不可没 。 如今 ， 正在进入第二个阶段 ， 那就是供应链政治化阶段 ， 美国政治力量成为最大变数 。 未来 ， 我们必须警惕第三个阶段 ， 那就是供应链“武器化”阶段 。
供应链体系早已是你中有我 ， 我中有你 。 因为其强大的外部性 ， 具有准公共物品的属性 。 随着以美国为首的地缘政治强力介入 ， 供应链被注入极大的不确定性 ， 这种不确定性就是供应链最大的敌人 。 疫情期间 ， 全球供应链遭遇极大冲击 ， 全球医疗和个人防护设备更是严重紧缺 ， 这属于天灾 。 最近发生的汽车产业“缺芯”现象 ， 很大原因是“人祸” ， 与美国政府将半导体“政治化”和“武器化”密不可分 。 半导体供应短缺已经迫使美国汽车企业及其他制造商减产 。 只有一个高度确定的市场化的全球供应链体系 ， 才真正符合美国的利益 。
过去两年 ， 美国政府针对华为不断升级的断供行为 ， 说明为了遏制中国 ， 他们会不择手段 ， 我们必须加以防范 。 但是 ， 我们也没有必要被美国政府的一举一动牵着鼻子走 ， 还是要立足自身 ， 奉行积极防御政策 ， 制定相关战略 。
首先 ， 中国不会拿自己的供应链去攻击别人 。 中国崛起 ， 是依赖劳动力成本、产品竞争力和技术创新等市场要素 。 所以 ， 加大创新力度 ， 加快发展速度 ， 做强自身实力 ， 是长久之计 。 尤其是创新 。 创新的落差 ， 直接决定了美国政府替代战略的效果 。 我们在半导体设备、材料和制造等领域尚存在很大差距 ， 只有做大做强自己 ， 不断提升实力 ， 避免拉开技术创新差距 ， 就是最好的应对之策 。
其次 ， 防人之心不可无 。 我们自身也得对供应链展开全面摸查 ， 及时查漏补缺 ， 针对供应链存在的各种风险 ， 补短板 ， 消隐患 。
第三 ， 建立必要的反制体系 。 人若犯我 ， 我必犯人 。2020年 ， 中国建立了“不可靠实体清单”制度 。 外交部决定对参与对台军售的美国企业 ， 以及在售台武器中发挥恶劣作用的美国有关个人与实体实施制裁 。 正如一家日本媒体所言：“如今中国已经开始建立一套类似于美国制裁的工具箱 ， 能够将经济作为攻击手段 ， 并阻止外部力量对其企业或国家政策的无理诋毁或是限制 。 ”
针对供应链问题 ， 我们应加快研究相应的反制措施 。 特朗普时期 ， 一些美国企业曾卷入到针对华为的制裁中 ， 有一定被动的“成分” 。 中国迄今也没有对那些企业展开实质性制裁 。 但是 ， 这种局面不是放任和纵容 。 在协助美国新政府重建替代性供应链方面 ， 会更多体现企业“主动性”的一面 。 如果到时候供应链真的被“武器化” ， 那么性质将完全不同 ， 中国绝不会放任不管 。
全球供应链 ， 作为准公共物品 ， 有赖于大家共同的建设与维护 ， 必须谨防害群之马牵一发动全身的破窗效应 。 目前 ， 供应链全球化已经拥有相当程度的高效率 ， 确定性是其生命线 。 眼下的“芯片荒” ， 很大原因就是疫情和中美科技战造成的不确定 ， 客户囤积库存而加剧供应链的失调 。 这种多米诺骨牌效应还在早期阶段 ， 接下来的演进很难让人乐观 。 如今 ， 华盛顿的作为进一步加剧这种不确定性：供应随时可能被切断 ， 供应链变得更加不可预测 。 可以说 ， 美国政府的政治干预 ， 是植入供应链的最严重病毒 ， 它是慢性发作还是急性暴发 ， 成为最大悬念 。 唯一可以确定的是 ， 最终 ， 没有人能从中获益 。
（方兴东 浙江大学社会治理研究院首席专家 ， 全球互联网口述历史【OHI】项目发起人）

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