面孔回望▲扎克伯格
2020年12月 ， 脸书因收购行为被提起反垄断诉讼 。 数字经济时代 ， 科技巨头成为反垄断重点规制的对象 ， 过去这一年世界主要经济体的“同频共振”即是表现 。
保护公平竞争和保护消费者 ， 反垄断的这两张面孔完全可以在相辅相成中 ， 经由创新抵达最好的平衡 。
一个月前 ， 国家市场监督管理总局依据《反垄断法》对阿里、阅文和丰巢作出处罚决定 ， 分别处以50万元罚款 。 三张罚单 ， 让人们在这个冬天清晰听见中国互联网反垄断“靴子落地”的响声 。
2020年 ， 反垄断成为一众互联网公司绕不开的话题 。 美国刚刚裁定脸书、亚马逊、苹果、谷歌“四大天王”存在垄断 ， 欧盟《数字服务法》《数字市场法》的紧箍咒已箭在弦上 。
刚刚过去的1月2日 ， 中国《反垄断法》修订草案公开征求意见 ， 这是反垄断法在施行11年之后迎来的首次大修 ， 其中最大亮点是新增了互联网领域的反垄断条款 ， 而草案的第一条立法目的 ， 即写入“鼓励创新” 。
数字经济时代 ， 科技巨头成为重点规制的对象 ， 过去这一年主要经济体的“同频共振”即是表现 。 自《反托拉斯法》横空出世以来 ， 一百多年世界反垄断史中 ， 垄断和创新的命运紧紧捆绑 。 市场期待公平竞争 ， 渴望创新动力 ， 这也是每一部反垄断法追求的要义 ， 但在操作层面又无比复杂 。 而相比其他法律行政体系的老练成熟 ， 尽管走过100多年 ， 反垄断也只算个新生儿 。
01 不停歇 ， 大力度 ， 为什么
如今互联网上的生力军恐怕已记不得网景公司的浏览器 。 上世纪90年代 ， 互联网刚刚兴起时 ， 它可是市场占有率最高的一款 。
为了在互联网上占据有利地势 ， 微软在自己的操作系统中 ， 附送浏览器 ， 并在电脑厂家预装系统时 ， 通过排他性合同捆绑销售IE浏览器 。 随后 ， 网景、康柏等电脑制造商联合投诉微软 。 官司一直打到新世纪 ， 微软最终达成和解 ， 逃脱了被拆分的命运 。 2006年 ， 多家微软的竞争对手“组团”把反垄断问题范围扩大到Office与Vista 。 在马拉松式的官司中 ， 微软付出沉重代价 ， 欧盟对其开出的罚金总额超过16亿欧元 。
反垄断的大棒 ， 从上世纪的微软砍到新世纪的互联网宠儿 。 近四年来 ， 谷歌、苹果、脸书、亚马逊四大科技巨头在全球范围内都遭遇了反垄断调查 ， 其中谷歌面临27起、亚马逊和苹果面临22起、脸书面临13起 。
回头看 ， 中国的反垄断其实早在上世纪90年代已起步 。 从开始立法到出台、落地《反垄断法》 ， 再到反垄断执法机构合并 ， 一路往前 。 中国《反垄断法》在2008年就已生效 ， 直到今年互联网公司受罚 ， 这并非不积极——互联网的快捷、高渗透性等特点太特殊了 。 对于传统行业而言 ， 界定是否存在垄断的起点便是从相关市场的界定做起 ， 就像卖菜的在菜市、卖肉的在肉市 。 但在互联网领域 ， 市场边界被不断模糊 ， 互联网企业是否在一个市场具有垄断性 ， 是否具有市场支配地位 ， 范围和标准不明确 ， 模式和行为也伴随争议 。
时间走到2020年 ， 国内互联网公司的发展已今非昔比 ， 多个领域引领全球 。 因而中国最高级别的经济工作会议也把反垄断、反不正当竞争 ， 提到了“完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求”的层面 ， 明确反垄断是用法治工具 ， 维护公平竞争市场秩序 ， 增强市场主体竞争力 ， 激发市场活力 。
不停歇、大力度的反垄断 ， 目的是什么？
02 后浪是怎么“拍死”前浪的？
反垄断的第一张面孔 ， 是保护竞争、保护创新 。
有媒体报道了中国一位做直播带货的创业者 ， 本来打算介入社区团购生意 ， 然后拿一笔风投 。 但很快遭到投资人质疑 ， 互联网巨头都在做这事 ， 你拿什么竞争？盘算之后 ， 他放弃了自己的创业想法 ， 打算先融一笔钱 ， 再借助资源“照抄”现成的模式 ， 迅速把项目做大 ， 卖给巨头套现——某种程度上 ， 的确是处于市场支配地位的巨头消解了这位创业者的新玩法 。 国家市场监管总局依据《反垄断法》对互联网公司开出罚单时就态度明确：要防止企业借助并购形成垄断 ， 或通过收购中小企业等方式扼杀潜在竞争对手 ， 阻碍创新 。
将视野拉回微软可以看到 ， 针对微软、IBM等巨头的反垄断 ， 也带来了谷歌、脸书等互联网新锐的诞生和成长 。 不过有趣的是 ， 站在微软对立面的公司 ， 并没有在互联网大潮中站稳脚跟 ， 连微软本身也有些落寞 。 反倒是谷歌在搜索领域展露拳脚 。 谷歌虽然抓住了移动互联网 ， 但在社交应用上 ， 却又输给了脸书 。 汹涌的后浪无情地把前浪拍向沙滩 ， 除了反垄断出手 ， 新技术的飞跃也造就着新的商业模式 。
【反垄断法|“时代的那双眼”新年策划⑦丨世界反垄断走了100多年，其实“它还是个孩子”】反垄断和创新带来搜索技术、移动操作系统、社交媒体的兴起 ， 让PC操作系统丧失了垄断的红利 ， 其重要性、垄断力下降了 ， 但它仍是不少应用软件的“底层设施” ， 本身也仍被消费者广泛使用 。 于是 ， 反垄断的另一张面孔出现——不少经济学家提出进一步观点 ， 反垄断的终极目标 ， 是通过保护竞争环境 ， 保护创新 ， 来保护消费者 。
03 一切经济行为的核心 ， 不能偏离人的轨迹
反垄断的两张面孔相辅相成 。
2011年国家发改委对两家电信运营商进行反垄断调查 ， 堪称中国反垄断里程碑事件 ， 引起广泛关注和热烈讨论 ， 最终促成企业承诺将降低公众上网资费 。 “三网融合”是国人更熟悉的事情 ， 人们曾习惯打电话用电信网 ， 看电视用有线电视网 ， 上网用互联网 。 作为各自领域的领头羊 ， 三网之间技术壁垒森严 ， 资费居高不下 ， 消费者颇有怨言 。 可是技术突飞猛进 ， 一旦冲破最后的障碍 ， 界限不再分明 ， 大家都不得不汇入移动互联的大江大海 。 面对新竞争 ， 巨头也只好下调资费 ， 消费者获得利益 。
以社会视角来看 ， 技术创新带来的移动互联还能带来数据集中 。 分散的数据聚合之后 ， 往往能释放巨大的生产力 。 比如 ， 如火如荼的无人驾驶 ， 必需有足够多的数据 ， 才能训练出其应付裕如的无人驾驶技术 。 无人驾驶技术的成熟 ， 又会反过来驱动汽车、交通、旅游等领域的变革 ， 促成更大的社会福利 。
在保护竞争对手、保护创新、保护消费者的高标准下 ， 反垄断怎么走？或许更重要的是在短期与长期、局部与整体、竞争与消费者利益之间做好权衡 ， 维护公平 ， 保持活力 。 例如警惕跟随数据集中而来的数据垄断 ， 通过法律完善数据收集、使用、管理 ， 保护消费者权益 。 这个层次上的反垄断 ， 亟待公共治理水平的提升；这个层次上的反垄断 ， 也亟需创新这柄利器将市场竞争引向更高层次 。
回望过去100多年 ， 从国外到国内 ， 从石油到数据 ， 反垄断变换的是主体、拳法和落子；前瞻未来 ， 一切经济行为的核心 ， 都不能偏离人的轨迹 。 保护公平竞争和保护消费者 ， 反垄断的这两张面孔完全可以在相辅相成中 ， 经由创新达到最好的平衡 。
红星新闻特约撰稿人 刘晋才（金融与法律研究学者)
编辑 汪垠涛
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