市场资讯|新年反垄断第一把火，为何“烧”腾讯阿里( 三 )
未依法申报违法实施经营者集中有多种原因 ， 在企业投资并购过程中 ， 有的是不知道哪些投资行为需要申报 ， 有的是明明知道而故意不去申报 ， 有的是担心申报后得不到准许 ， 有的是担心审查时间过长延误商业投资机会 ， 有的是担心过早披露不利于商业竞争 。
综合上述经营者集中未依法申报的原因 ， 一方面给国家市场监管部门进一步加速加快申报程序进度提出更高要求 ， 另一方面也给规模企业进一步给了深刻教训——加强企业竞争合规管理 ， 在依法申报与商机把握之间如何找到最佳平衡 。
事实上 ， 我国《反垄断法》实施13年来 ， 绝大多数的经营者集中申报都得到准许 ， 少数附条件通过 ， 个别被否 。 审查机关的办事速率虽然还有必要进一步提高 ， 但总体上并不对企业抓住商机构成实质性障碍 。 企业因为种种担忧而不愿意主动申报审查的心态和行为 ， 应该纠正 。
此外 ， 经营者集中申报是全球反垄断规制的惯例 。 经营者集中强制要求事前申报 ， 目的是预防垄断发生 。 申报需要讲清楚：参与集中者是干什么的 ， 在一个什么市场 ， 这个市场竞争状态是怎样的 ， 参与集中者的市场地位如何 ， 为什么要集中 ， 集中后干什么 ， 市场手段和策略是什么 ， 采用什么办法预防排除、限制竞争 ， 接受竞争合规政府监管有哪些具体办法等 。 最后 ， 还需要作出自愿接受政府反垄断合规监管的承诺 。
当然 ， 任何行政处罚都不是目的 。 反垄断之所以成为全球通行的金额最高无上限的行政处罚 ， 是因为严重的违法垄断行为一旦发生 ， 最终损害的是公共利益和消费者合法权益 ， 破坏的是全社会的经济秩序 ， 事关国家经济安全 ， 国家必须强力干预 。 罚款是试图起到教育警示惩戒作用 。
2022年年初的13张罚单的警示作用在于：个案执法 ， 以案普法 ， 鼓励企业把公平竞争深入到商业策略、投资决策等经营行为中 ， 通过技术和服务创新、降低企业成本 ， 最终降低社会成本 ， 提高社会整体效率 。 （来源：财富中文网）
作者张亚卿为财富中文网专栏作家 ， 律师 ， 武汉市法学会竞争法研究会常务副会长
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