清雍正皇帝对书吏下最严整治令 禁需索讹诈和馈送( 二 )
严防增删案卷
清初旧例 ， 各部院衙门司官升迁调转 ， 其所掌管的案卷新旧交接时 ， 一般是在案卷的封面上注明司官姓名 ， 接缝处或标“封”字 ， 或用司印 ， 没有统一的规定 。制度上的漏洞 ， 给掌管案卷的书吏进行徇私舞弊提供了机会 ， 常有增删案卷的事情发生 。雍正帝就此于元年三月颁谕各部院衙门：“收贮案卷 ， 封禁虽严 ， 而翻阅查对 ， 不能脱书吏之手 ， 盗取文移 ， 改易字迹 ， 百弊丛生 ， 莫可究诘 。嗣后司官迁转 ， 将所掌卷案新旧交盘 ， 各具甘结 ， 说堂存案 。”一个月后 ， 雍正帝又进一步指令：各衙门案卷 ， “有添写处 ， 亦用堂印 。并设立印簿 ， 开明年月、用印数目、用印司官姓名 。如此 ， 则无腾挪之弊 ， 卷案亦按簿可查 。传谕各衙门一体遵行” 。(《雍正朝汉文谕旨汇编》)此谕令从制度层面上严格约束了管理档案的吏员 。
禁止书吏馈送
雍正帝认为书吏“狡猾性成 ， 或以小忠小信趋奉本官 ， 得其欢心” 。为此 ， 他严禁各部院司官书吏向堂官馈赠送礼 。
雍正十年九月二十六日 ， 雍正召见各部尚书、侍郎 ， 当面指出：“部院事务 ， 每有本衙门堂官为司官书吏所蒙蔽 ， 不能尽知 。”同时更谈到 ， 各部院的司官书吏为往上爬 ， 往往向堂官送礼 ， 他说：“即使所馈无多 ， 而一经收受 ， 则举劾之际 ， 不无瞻徇牵制 。如其人果属可举 ， 而曾经收受馈遗 ， 则虽公亦私 ， 转滋物议;如系不堪之人 ， 因平日受馈 ， 情面难却 ， 或姑为容留 ， 或滥行举荐 ， 必致贻误公事 ， 有违国家澄清吏治之大典 。”(《雍正朝汉文谕旨汇编》)因此 ， 雍正帝明令禁止部院堂官收受司官书吏的馈送 。
禁止长期任职
雍正帝注意到 ， 在各部院供职的书吏 ， 时间一长 ， 便会在衙门内、在京城结下关系网 ， 容易徇私作弊 。为此 ， 他规定 ， 部院衙门的书吏必须五年一换 ， 期满不得再留 。
上有禁令 ， 下有对策 。书吏们不能在本衙门继续留职 ， “役满之后 ， 每复改换姓名 ， 窜入别部 ， 舞文作弊” 。有的则“盘踞都中 ， 呼朋引类 ， 遇事生风 ， 影射撞骗 ， 靡所不为” 。有鉴于此 ， 雍正帝又多次颁发谕旨 ， 查拿这类书吏 。他命令“都察院饬五城坊官严查访缉 ， 其有潜匿京师及附京州县者 ， 该地方官定以失察处分 。有能拿获者 ， 以名数多寡 ， 分别议叙” ， “严禁缺主、挂名、冒籍、顶替”之徒混充官衙书吏 。(《雍正朝汉文谕旨汇编》)由于雍正帝对中央机关书吏的大力整顿 ， “奸徒渐知敛迹 ， 部务得以整齐” 。乾隆帝登基后 ， 还特地重申 ， 沿用其父这套管束书吏的办法 。
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