古代也有“限购令” 明清时禁官员在为官地买房
先说西汉的限购政策 。大约在汉高祖刘邦的老婆吕雉当政时 ， 朝廷颁布了如下规定：“欲益买宅 ， 不比其宅 ， 勿许 。”(《二年律令·户律》)这条规定的意思是说 ， 你想买房 ， 可以 ， 但你要买的房子必须紧挨着你现有的房子 ， 中间隔了一家都不行 ， 非紧邻居民间进行的不动产交易是不被允许的 。
要问当时为什么会出台这样奇怪的限购政策 ， 概括起来有这么几个原因：首先 ， 西汉初年土地私有化还不明显 ， 居民的宅基由政府统一划分、统一分配 ， 一户家庭只给一块宅基 。为了维持这个状态 ， 政府不希望再出现土地兼并 ， 不希望部分居民坐拥多处宅基而另一部分居民却身无立锥之地 。所以当时的政府一方面限制房产出售：国家分配的房子或宅基 ， 你可以卖掉 ， 但是卖掉之后就不能再申请分配了;另一方面则限制购买：想买房可以 ， 但得问问你家邻居是不是刚好要卖 。这一买一卖的限制 ， 使得西汉初年的住房交易非常少见 。另一个原因是 ， 西汉登记人口和房产 ， 用的是原始的“手实”加“举发”手段 。家里有多少人 ， 住多大面积的房子 ， 你自己报 ， 这叫“手实” 。万一你为了少交人头税和财产税 ， 少报人口和房子怎么办？不怕 ， 政府鼓励邻居检举揭发 ， 揭发属实 ， 抓你坐牢 ， 没收你的家产 ， 一半家产充公 ， 一半家产用来赏给检举揭发你的邻居 ， 以资奖励 ， 这叫“举发” 。为了方便政府管理和邻居“举发” ， 就必须把每一户居民都尽可能固定到一个地方长期定居 ， 限制你只能购买紧邻的房子 ， 就是为了达到这个目的 。
到了唐朝 ， 一种持续了一千多年的限购政策出台了 ， 用8个字来总结 ， 叫“求田问舍 ， 先问亲邻” 。什么意思呢？就是买地皮也好 ， 买房子也好 ， 不光要经过原业主的同意 ， 还必须经过原业主邻居和族人的首肯 ， 否则 ， 不管你付给原业主多少钱 ， 签订的合同多么完美 ， 在法律上都是不被承认的 。唐朝的规定是这样的：“天下诸郡 ， 应有田宅产业 ， 先已亲邻买卖 。”(《唐会要》卷85)全国不管哪个城市 ， 一切地皮和房产 ， 想出售 ， 先问你亲戚和邻居是不是同意 。五代十国的规定是：“如有典卖庄宅 ， 准例房亲邻人合得承当 。若是亲邻不要 ， 及著价不及 ， 方得别处商量 ， 和合交易 。”(《全唐文》卷996所载后周广顺二年律令)卖房的时候 ， 先问四邻和族人是否想买 ， 如果他们不愿 ， 或者出的价太低 ， 你才能卖给其他人 。宋朝规定：“应典、卖、倚当物业 ， 先问房亲 ， 房亲不要 ， 次问四邻 ， 四邻不要 ， 他人并得交易 。房亲着价不尽 ， 亦任就得价高处交易 。”(《宋刑统》卷13)这比五代十国时还细 ， 明确了征求意见的顺序：先问族人 ， 后问四邻 。
元朝规定：“前去立账 ， 遍问亲邻 ， 愿与不愿执买 ， 得便与人成交 。”(《至元二年晋江县务给付麻合抹卖花园公据》 ， 收录于《中国历代契约会编考释》)光口头上征求亲邻同意无效 ， 还得立一张“问账” ， 让族人和邻居挨个签字 ， 大伙都同意你卖房了 ， 你才能出售 。明朝的规定与元朝相同 。事实上 ， 直到清朝 ， 甚至到了民国 ， “求田问舍 ， 先问亲邻”的规矩还在局部地区持续 ， 因为亲邻找麻烦而不得不取消交易、退换房产的案例屡见不鲜 。买卖房 ， 只要买主卖主都乐意就足够了 ， 为何还得经过卖方族人和邻居的同意呢？这里有他们什么事啊！其实原因无非两条：一是为了保护宗族财产不流失 。古代中国从来不存在明晰的完全属于私人的物权 ， 一切不动产在法律和道德两种层面都是既属于个人又属于族人的 ， 尤其祖辈遗留的房屋 ， 如果未经叔伯兄弟的同意就拿来出售 ， 极可能会引起持久的甚至大规模的同族争斗 ， 即使是出于维护基层稳定的目的 ， 地方政府也必须要求“求田问舍 ， 先问亲邻” 。第二个理由则跟西汉时一样 ， 是为了便于亲邻检举 ， 帮助政府控制每一户居民 。
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