南北第一次合议 分裂的民国再次名义上南北统一( 二 )
熊希龄、汪大燮等人为了和协约国联络感情，特地在北京发起协约国国民协会，组织就绪，推举熊希龄为会长，汪大燮及法国人铁士兰为副会长 。又在总统府中特设外交委员会，令汪大燮为会长，熊希龄等为委员，调查审议对外事项，各大部门都要派遣事务员入会 。此外如全国省议会、商会、教育会，也纷纷推举代表，师组织全国和平联合会，于民国7年12月18日成立，宣告天下 。
到现在，朝野上下一致言和，局势似乎在一夜之间就转危为安了 。但是，人们往往有口无心，虽然说得天花乱坠，却未必真能履行诺言 。况且各省的军阀意气用事，不顾国家利益，专顾自己，一做了督军，便成了富翁，百姓自然不能过问，就连中央的财政部，也不敢彻底清查，只好装糊涂了事 。
中央政府只有支出，没有收入，叫他如何支持？所以徐总统就职以后，仍然靠借债度日，什么电话借款，什么纸币借款，表面上是为了整顿实业，由财政、交通两位总长出面，东挪西借，还以各种公债名义向人民借贷，不一而足 。自民国成立以后，历年的借债除外债不计外，积欠中国银行及交通银行的款项，已经多达八千万以上，渐渐导致两家银行周转不灵 。到了民国七年的残冬，两家银行支撑不住，财政部无计可施，只得再向国民借贷，发行短期公债券，结果还是苦了平民百姓，富了那些达官贵人 。
总统徐世昌为了救急，也只能同意 。无奈国库空虚，民财耗尽，这种公债券有名无实，不能使用 。
再说钱能训代理总理两个月后，总统便向参众两院提议，让钱能训正式出任总理 。两院照例举行投票，钱能训得了多数票 。徐世昌当即下令，任命钱能训为国务总理 。
钱能训正式上任，自然要重组内阁，继续兼任内务总长 。外交总长一职，亦由原来的陆徵祥担任，因为陆徵祥还在法国开会，暂时由次长陈箓代理 。司法总长朱深，教育总长傅增湘，海军总长刘冠雄，都没有变动 。交通总长曹汝霖免去财政总长的兼职，另外任命龚心湛为财政总长，撤去陆军总长段芝贵的职务，改用靳云鹏出任 。
新内阁组成后，再处理外部事务，派外交委员顾维钧、王正廷、施肇基、魏宸组四人赴欧洲，和外交总长陆徵祥一起参加巴黎和会;一面令朱启钤南下江宁，作为南北会议的全权代表，会同江苏督军李纯等人，开始议和 。广东军政府也推选了政务总裁唐绍仪，做南方的总代表，到上海举行和谈，死活不肯到江宁 。双方在举行和谈的地点上，又费了一番口舌，最后经江苏督军李纯调停，请朱启钤前往上海，答应南方的请求 。
此时，已经是民国8年(1919年)的2月了 。
几天后，江苏督军李纯正在迎接会议办事处的干事，总代表朱启钤也前来拜会 。李纯站在门口迎接，一不小心，脚下一绊，顿时从台阶上跌了下来，伤得不轻 。大家见此情形，只得匆匆告辞 。
【南北第一次合议 分裂的民国再次名义上南北统一】到了下午，李纯的伤势开始加重，服了一点药，也不见好转，只得暂时放下手上的工作，请假静养 。过了七天，疼痛虽已减轻，举动还没有复原，一直拖了半个多月，才稍稍减轻了一些 。在这段时间里，总代表朱启钤等人已经到了上海，借昔日德国总会作为会场 。2月20日上午，南北总代表带着各位分代表，莅临会场，两派齐聚一堂，都是一些老相识 。
会议开始后，先由南方总代表唐绍仪发表宣言，随后由北方总代表朱启钤发表宣言 。宣言结束后，两位总代表与各位分代表均起座，对着国旗欢呼：中华民国万岁！和平统一万岁！然后闲谈了一阵，吃了一会儿点心，喝了几口茶，便散会了 。
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