南北第一次合议 分裂的民国再次名义上南北统一
民国7年10月10日，正是辛亥革命第七周年国庆纪念日，在这一天，中华民国的新一任总统徐世昌上任 。按照历届总统就职的惯例，新总统要委托秘书长代读上任的宣言书，徐世昌也不例外 。
宣言书读完，就职典礼即宣告结束，冯国璋的使命告一段落，徐世昌开始上台表演 。
徐世昌向来把息事宁人当成口头禅，当然是主张和平，不愿再交战，与段祺瑞的政策大相径庭 。段祺瑞此时也不再留恋，当即递交了辞职书，送进总统府 。徐世昌虽然无意挽留，但表面上还是要周旋一番，随后批准了段祺瑞的辞职，改命内务总长钱能训暂且兼任，而参战督办一职，仍然留给段祺瑞 。段祺瑞也不再谦让，从此一心专注于参战事务 。
徐总统与钱代总理开始处理政务，设法平息战争，争取南北统一 。没多久，北方传来情报，说俄国的过激派新政府，与俄国远东总司令谢米诺夫发生了摩擦 。谢米诺夫属于旧党，不服新政府的命令，所以双方交战已近两月，谢米诺夫连战连败，退到大乌里，准备进入蒙古境内，俄国新政府的军队则步步紧逼，即将打到外蒙古 。所以驻扎在库伦的办事大员陈毅，电告中央，请求派兵防守 。经过商量，徐世昌命黑龙江、吉林两省的军队，和察哈尔特别区域的守兵，在中俄边境布防 。
南方军队自从组成军政府后，一直与北方政府分庭抗礼，总统徐世昌和代总理及各部总长联名通电，和南方商量停战的办法 。
此时，发生在欧洲大陆上的第一次世界大战，已经临近尾声，德国和奥匈帝国一败涂地 。此时正是中华民国7年10月的中旬，也就是徐世昌当选就职的时期 。
在广东方面，非常国会听说北方新选了总统，当然要起来反对，于是在双十节的前一天，特别召开两院联合会议，决定方针，暂时委任广东军政府代行国务院职权，所有总统选举事宜，一律从缓举行 。广东军政府立即召开政务会议，承认国会的议决案，代行国务院和大总统职权，然后通告全国 。
这样一来，南北两方就形成了水火不能相容的局势 。北方的徐世昌苦口婆心地劝告，结果也是枉然，丝毫不见成功 。徐世昌不肯罢休，又想从外交上着手，于是联络了美、英、法、日、意各国，从中调停，力求南北统一 。外人虽然赞成中国和平统一，但也只是说说而已，又不能贸然干涉，因此还得靠徐世昌自己去努力 。接着，徐世昌再次下令，命令前线的军队马上停战 。
话虽然说得漂亮，态度也非常感人，但总归是纸上谈兵 。那些已经杀红了眼的南方军队，哪里肯就此罢手？后来，美国公使也出来帮忙，命令广东的美国领事向广东军政府提出建议，劝他们停止战争，谋求统一 。
在各方面的压力下，广东军政府这才命令前线各军，一律休战，和北方政府举行和谈 。在北方，政府已经准备委任江苏督军李纯主持和谈事宜 。李纯一直追随冯国璋，向来主和 。他和江西督军陈光远，湖北督军王占元，称为长江三督，与主战派一向不和 。此次徐世昌政府鼓吹和平，李纯当然同意，所以与中央往来的文件，除例行公事外，多半都是协商和平的办法 。
不过，在选择和谈的地点上，南北双方又闹起了意见 。和谈的地点虽然尚未决定，不过和平的空气总算鼓动起来了 。中外人士都认为和平在望，再加上欧洲战争已经结束，协约国最终取得了胜利，中国虽然没有出兵，也觉得十分光荣 。
从民国7年11月28日到30日，全国上下举行庆贺协约国胜利大会，大总统亲自到太和殿举行阅兵礼 。这几天里，北京城热闹非凡，火树银花，处处笙歌，仿佛过节一般 。
英、美、法、日、意五国公使，奉本国政府的训令，愿意为中国南北调停议和，先是提出劝告书，递交给北京政府，又向广东军政府送达了倡议书 。
接着，徐世昌立即通电各省，召集各省督军到京开会，商议办法 。于是，沈阳督军张作霖，安徽督军倪嗣冲，河北督军曹锟，吉林督军孟恩远，湖南督军赵倜，湖北督军王占元，江西督军陈光远，山西督军阎锡山，淞沪护军使卢永祥，绥远都统蔡成勋等人，先后到达北京 。总统徐世昌在集灵囿四照堂里，率领全体国务员和参战督办段祺瑞，举行会议 。
各位督军列席讨论，当初因党派不同，有的主战，有的主和，此番因内外的压力太大，主战派不便坚持，只好见风使舵，表示同意和谈 。就连一向倡议平南的段祺瑞，也认为久战无益，不得不更改了自己的初衷 。
当时，议定了五条政策：一是停战撤兵;二是应付外交;三是处理爆发战争的地区的善后工作;四是约束军队的办法;五是整理财政用途 。讨论了大半天，才将议决通电各省，各位督军亦陆续出京，各守原职 。
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