古代的朝会 揭秘古代历史上人们是怎么开会的？( 二 )
与中朝相对的是外朝，又叫外廷 。《汉书·司马迁传》记载：“乡者、仆亦尝厕下大夫之列，陪外廷末议” 。外朝议的官员就是以丞相为首的政府官员，上至三公，下至六百石的议郎、谏大夫、博士 。列席会议者还有中朝官员以及特邀人士，如：待诏、学者、致仕大臣等 。外朝议的主持者一般是丞相、御史大夫 。如果一场会议特别重要，为了显示严肃性，皇帝偶尔也会亲临廷中裁决或主持 。比如汉武帝曾主持廷议讨论与匈奴和战问题 。有时皇帝也指派中朝官等特使前往监议，如汉宣帝甘露年间，石渠阁会议时就有皇帝使者监议 。皇帝通过使者监议、主议，对集议进行情况遥控指挥 。皇帝在召集开会的时候，会规定参会人员的级别和数量，少则几人，多则几百人 。官员身份、级别则与会议内容相关，如汉武帝曾诏令儒生五十余人商议封禅之事；汉昭帝时，贤良、文学参加了盐铁会议；到了东汉晚期，连太学生也参与公卿的会议 。一般来讲，经常参加集议的还是三公九卿、博士、议郎、大夫等专掌顾问，除此之外的人员如若参加会议，需要先报奏丞相或礼官等 。
集议制度是在皇帝严格控制下进行的，只能由皇帝发布诏令举行集议，任何人不得擅自召开公卿会议，否则就会治罪 。不过在特殊情况下，垂帘听政的皇太后或顾命大臣或权臣戚宦也有召集开会的事情发生 。在集议中或会后，持不同政见者就以驳议的形式陈抒己见 。驳议之正确意见也多为皇帝采纳 。驳议之制一直盛行于汉晋史上，它的存在体现了集议制度的完备 。魏晋时期，像两汉那样公卿百官几十人乃至四、五百人济济一堂商议国家大事的廷议是不多见的 。此时集议的基本形式是皇帝就某一问题要群臣讨论，提出方案，大臣就将自己的意见、建议以奏议的书面形式上呈皇帝以供采择；或是群臣就某一问题商议之后，以奏议的形式上呈皇帝 。
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