依法行政存在问题|关于依法行政中存在的问题及对策( 二 )
（一）依法行政的良好社会环境还有待加强 。就城市管理监察行政执法的现实环境看，应该说通过几年的不懈努力，通过开展执法公示教育，城管法规进社区活动，通过各种媒体多种形式进行城管法规宣传等方式，依法行政、依法执法的环境有了很大改善，但依法行政、依法执法的良好社会环境氛围还没有得到根本好转 。一是经常性的法规宣传还做的不够，社会公众的遵纪守法意识还有待进一步提高 。二是大批外来人员的综合素质较低，给依法行政、依法执法造成了新的困难 。从海淀一名副分队长在执法中被违法经营者刀刺身亡的现实看，执法环境在某些方面还有不断加剧的趋势 。
（二）社会保障和求助制度还有待进一步完善 。改革的目的就是最大限度地调动和发挥人的积极性，从而提高社会生产效益，创造更多的社会财富，使人民更加富裕、国家更加富强 。因而改革的过程就是利益的再分配过程 。但是由于一些社会问题尚未得到合理、妥善地解决，使行政执法处于两难境地 。随着经济体制改革的不断深化，企业间竞争愈来愈激烈，在竞争中优胜劣汰，从理论上讲是符合市场经济发展规律的 。但是由于相应的社会保障体系没有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企业停产、转产或被其他企业兼并后，企业为了减轻压力，要么裁减职工，要么只发给职工基本生活费，有的甚至连基本生活费也发不了，只能将库存的积压产品发给职工，让职工自己去销售，以充抵工资 。这种状况，势必会造成街面商摊的不断增加，市场混乱的局面日益加重 。从依法执法的角度讲，对街面的无照摊贩应坚决取缔，没收非法所得；可是这些人从某种意义上讲已经生活无着落了，又怎么能承受罚款处罚呢？如果不实施处罚，法律的严肃性又如何体现呢？部分农民失去了他们世代赖以生存的土地，他们要生存，要改变生活现状，仅靠政策的部分补偿是远远不够的，因而他们只有选择进城打工，甚至违法做生意、搞经营 。城市规模的扩展，实现了一大批城市边缘地区农民企盼多年的农转非梦想 。但现实中由于先天不足，他们在实现就业、子女入学、购买住房等多方面切身利益上与城市居民相比处于明显的劣势 。为了弥补这种不足，他们也不得不选择其他方式（包括从事违法经营）来缩小这种事实上的差距 。人员流动政策的放宽、内地与沿海、城市与边远山区物质与精神生活的反差，促成了大量欠发达地区农民向沿海地区和大城市的无序涌入 。当他们从落后的农村来到繁华的都市之后，由于"农民身份"、"政策歧视"、"都市习俗"等诸多限制，使他们想掏到第一桶金的梦想很快就化为泡影，因而他们不得不去从事一些与城市管理法规规定相违背的违法行为 。如无照经营、散发小广告、提炼地沟油、倒卖宠物、各种非法收购等 。这些人成了事实上的社会弱势群体，使依法行政、依法对他们中出现的违法行为实施处罚，成了一个棘手的老大难问题 。网http://
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