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中国城市报 深度观察 多地调整行政区划，优化城市空间布局( 二 )


从做增量到优存量 ， 未来有哪些城市会跟进？
胡刚认为 ， 杭州区划调整将引发全国一、二线城市跟进 。 我国大城市中心城区的行政区面积过小 ， 人口、产业密集 ， 亟需调整 。 而外围辖区则需要强化管理投入 。
中国行政区划与区域发展促进会专家委员会秘书长、中国科学院地理科学与资源研究所研究员王开泳认为 ， 目前这种内部优化重组需求在特大、超大城市中表现更明显 。 值得注意的是 ， 与中心城区普遍存在面积小、人口密度过大的问题相对照 ， 特大、超大城市新设市辖区面积较大 ， 人口分布相对较少 ， 导致市辖区管辖幅度大小不一 ， 经济社会发展不平衡现象发生 。
根据2014年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》 ， 超大城市是指城区常住人口超过1000万的城市 ， 特大城市的门槛是城区常住人口在500万到1000万之间 。
据《2019年城市建设统计年鉴》显示 ， 目前我国超过1000万人的超大城市有6个 ， 分别是北京、上海、广州、深圳、天津和重庆；人口从500万到1000万的特大城市有10个 ， 分别为东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳和青岛 。
出路在何处？王开泳认为 ， 结合国家新型城镇化的新要求 ， 超大特大城市中心城区需要减负 ， 提高承载能力 。 减负的主要方式是将生产要素、产业向外围辖区转移 ， 促进外围辖区城乡融合发展 。 当然 ， 这也要求外围辖区首先要有产业支撑、就业机会等 。
“十四五”规划纲要提出 ， 优化提升超大特大城市中心城区功能 。
日前 ， 由国家发展改革委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》也提出 ， 促进超大特大城市优化发展 。 推动开发建设方式从规模扩张向内涵提升转变 。 有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施 ， 以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源 ， 合理降低开发强度和人口密度 。
“从政策导向来看 ， 城市的人口和产业可能从中心城区往外围布局 ， 比如培养新区、新城 ， 进行各种生产要素和资源的优化配置 ， 使中心城区的人居环境得到改善的同时 ， 促进外围辖区集聚化集约化发展 。 ”王开泳分析 。
王开泳提醒 ， 要承担这种新的产业集聚或人口集聚 ， 外围辖区的基础设施和公共服务配套要跟上 。 这些方面都能做起来的话 ， 中心城区的压力会有所减小 ， 通过功能疏解和人口产业转移 ， 外围地区承载能力也会得到提升 。
围绕优化提升中心城区 ， 已有城市先行一步 。 记者注意到 ， “十四五”开局之年 ， 上海以嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等“五个新城”建设为发力点 ， 优化市域空间格局 。 五个新城要按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求和“独立的综合性节点城市”定位进行建设 。
上海市提出“五个新城”建设 ， 意在解决如何既发展中心城又发展郊区的问题 。 中国城市科学研究会常务理事、复旦大学城市经济研究所所长周伟林分析 ， 上海市发展至今 ， 不管是从市行政区范围内的发展看 ， 还是从与周边城市相互往来发展的角度看 ， 占上海面积十分之一的中心城作为经济等各方面的高地 ， 发展很突出 ， 经济密度也很高 。 但中心城之外的周边郊区 ， 包括以前的县城所在地、乡镇等地的发展都比较弱 。

春季 ， 浙江省杭州市千岛湖景区碧波涟漪 ， 水天一色 。 游客乘舟湖上 ， 尽享千岛湖美景 。 中新社发杨波摄
多地拟撤县设区
城市扩容能否如愿
除了杭州 ， 新一轮城市行政区划调整“热潮”在更多城市上演 。
记者梳理获悉 ， 今年以来 ， 全国共有6地行政区划调整：撤销河南省偃师市 ， 设立洛阳市偃师区；撤销河南省孟津县、洛阳市吉利区 ， 设立洛阳市孟津区；撤销陕西省凤翔县 ， 设宝鸡市凤翔区；撤销福建省龙海市 ， 设漳州市龙海区；撤销福建省长泰县 ， 设漳州市长泰区；撤销福建省沙县 ， 设三明市沙县区 。
展望“十四五” ， 多地将撤县设区列入任务清单 。 记者注意到 ， 包括云南省昆明市、浙江省嘉兴市、浙江省温州市、江西省抚州市、陕西省汉中市在内的多个城市在“十四五”规划中明确提及撤县设区 。
此外 ， 各地“十四五”规划中相关表述也略有不同 。 浙江省温州市提出大力度推进撤县（市）设区行政区划调整 ， 四川省遂宁市则是加快大英“撤县设区” ， 陕西省汉中市是支持城固撤县设区 ， 河北省廊坊市则表示适时推进永清、固安撤县建区 。

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