西部城市两大万亿城市宣布要“合体”，人口同城化时代即将来临文丨西部菌南京都市圈规划在

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文丨西部菌
南京都市圈规划在全国率先获批之后，都市圈建设进入提速阶段。日前，又有两大万亿GDP城市有了新动作。
4月21日，广佛全域同城化联席会议在广州举行，这次会议透露了一个重要的细节：

接下来广佛两地将探索建立统一的规划委员会，实现规划统一编制、统一实施，探索推进土地、人口等统一管理。

相较于基础设施的贯通，土地、人口层面的同城化，是都市圈建设的最难点，而广州佛山开启先行探索模式，标志着一个全新的阶段来临。
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探索推进土地、人口等统一管理，其实不是最新提法，此前公布的未来五年的规划纲要草案就已经提到：

鼓励有条件的都市圈建立统一的规划委员会，实现规划统一编制、统一实施，探索推进土地、人口等统一管理。

目前，全国的都市圈数量超过30个，而近两年城镇化建设重点任务点名的都市圈，也有南京、西安、福州、成都四个，它们都是都市圈建设的典范。
其中像南京都市圈， 2000年便提出了设想，发展规划在全国也是最先获批。但在土地、人口统一管理层面，有条件并且迈出第一步的，还是广佛都市圈。

来源：网络
对比而言，发展更为成熟的广佛都市圈，的确有先行先试的最佳资格。首先，广州和佛山的中心城区直线距离只有20公里，接壤地段长达197公里，同城化的天然条件良好。
其次，广州和佛山从2009年开始推动同城， 2010年，首条跨市地铁广佛线开通，一路发展到今天，同城化的基础已经相当牢固，并进入了“全域同城化”的新阶段。
数据显示，广佛线的日均客流达54万人次，广佛跨城日出行量超过163万人次，且未来已规划轨道通道30条，轨道上的都市圈逐渐成型，具备向土地、人口同城化迈进的现实条件。
土地、人口的统一管理，意味着两大城市真正融为一体，一个超级城市呼之欲出。这个超级城市的体型有多庞大呢？
2020年广州的GDP为25019.11亿元，佛山为10816.47亿元；人口方面， 2019年年末广州为1530.59万人，佛山为815.86万人。
合体之后的广佛GDP达3.5万亿，人口超2300万人，接近北京、上海的规模。
就在这两天，刚刚步入GDP万亿俱乐部的佛山，喊出了冲刺两万亿的目标。佛山能有如此野心，都市圈的加持，无疑是重要的因素。
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城镇化建设重点任务中，从2018年的“稳步开展都市圈建设”到2020年的“大力推进都市圈同城化建设” ，再到今年的“培育发展现代化都市圈” ，措辞的变化，基本体现了都市圈建设的进度和阶段。
但尽管都市圈建设明显提速，就建设成果而言，目前各大都市圈的一体化、同城化，更多是硬件或者说基础设施层面的打通。
在基础设施之外，都市圈内部的隐形门槛，仍然是比较多的。
比如土地、人口这两个资源要素，还很难做到统一管理和配置。另外，教育、医疗等公共服务资源，同样是分割状态。
比如在南京都市圈发展规划中，涉及到人口管理问题，规划提到：

完善南京积分落户制度，逐步将就业居住年限作为积分的主要依据，推动长期工作生活的人口便捷落户；
实行城乡统一的户口迁移政策，探索实施南京都市圈内城乡居民户口通迁制度。

目前，开放落户是大势所趋，但很多都市圈的中心城市，是城区常住人口超300万人的Ⅰ型大城市或者特大城市，不处在零门槛落户的序列，在人口管理上要彻底打通，难度相当大。

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如上，最先吃螃蟹的南京都市圈，在人口迁移上，也不是完全自由的，至少积分落户还将维持一段时间。这意味着和户籍牢牢绑定的公共服务，短期内很难做到同城化。
城市管理和公共服务的一体化，难度要远远高于基础设施的同城化，其中的原因不难理解。
因为对任何一座城市来说，土地和人口都是最最基础性的资源要素，它事关城市未来的发展规划，更关系到钱袋子。