经济参考报 新版钢铁行业产能置换实施办法将出台
【经济参考报|新版钢铁行业产能置换实施办法将出台】 《经济参考报》采访人员获悉 ， 新版《钢铁行业产能置换实施办法》已完成征求意见、修订等阶段 ， 目前正在走最后流程 。 这意味着 ， 自2020年初我国钢铁产能置换和项目备案工作暂停一年半后 ， 钢铁产能置换将再次启动 。
一位权威人士表示 ， 目前钢铁行业一些深层次矛盾尚未根本解决 。 产能置换是实现严禁新增产能和结构调整有机结合的重要手段 ， 将有助于我国新一轮“去产能”的落实 ， 引导我国钢企优化产能部署 ， 调整区域布局 。
工信部原材料司钢铁处副处长文刚日前在2021首届北部湾钢铁发展论坛上表示 ， 虽然当前钢铁行业发展形势喜人 ， 但也要看到钢铁工业存在产能、产量严重错位 ， 去产能基础尚不牢固 ， 铁矿石进口比重过大等情况 ， 产业安全面临风险 。 同时 ， 企业发展与高质量发展的要求仍存在差距等深层次的矛盾和问题 ， 因此不能盲目乐观 。
此次钢铁产能置换新政 ， 旨在严守不新增产能的红线 。 文刚表示 ， 钢铁产能置换比例将明显从严加严 。 修订后的产能实施办法将大幅提高置换比例 ， 扩大敏感区域 ， 并进一步对特定区域改扩建范围加大限制 。 但同时 ， 为鼓励企业实质性推进兼并重组 ， 有序发展 ， 电炉炼钢 ， 探索低碳工艺技术发展等方面 ， 实施办法将置换比例予以了适当降低 ， 体现差别化的支持政策 。
“提高产能置换比例 ， 是为了减量化发展的背景下 ， 产能置换比例的设定必须保证项目实施后 ， 产能得到有效控制 ， 不能出现名义上产能减少、实际上产量增加的现象 。 ”一位业内人士说 。
有关人士表示 ， 随着钢铁行业供需关系的改善 ， 钢材价格回升 ， 企业效益好转 ， 有些地方出现盲目招商引资 ， 不顾条件 ， 大上快上钢铁冶炼项目的冲动 ， 有的钢铁企业试图以种种理由不履行项目管理程序规定 ， 存在“先上车后买票”的错误认识 ， 让钢铁行业一定程度上仍存在产能过剩的风险 。
为此 ， 实施办法明确 ， 大气污染防治重点区域严禁增加钢铁产能总量 。 未完成钢铁产能总量控制目标的省（区、市） ， 不得接受其他地区出让的钢铁产能 。 长江经济带地区禁止在合规园区外新建、扩建钢铁冶炼项目 。
同时 ， 文刚指出 ， 今年将积极配合发改委等有关部门 ， 组织开展钢铁去产能“回头看”检查以及粗钢产量压减工作 ， 引导钢铁企业摒弃以量取胜的粗放发展方式 ， 切实巩固去产能成效 。
此前 ， 国家发改委、工信部就2021年钢铁去产能“回头看”、粗钢产量压减等工作进行部署 。 两部委将重点检查化解钢铁过剩产能、打击“地条钢”涉及的冶炼装备关停和退出等情况 。 同时 ， 统筹考虑碳达峰、碳中和长远目标节点 ， 重点压减环保绩效水平差、耗能高、工艺装备水平相对落后企业的粗钢产量 ， 避免“一刀切” ， 确保实现2021年全国粗钢产量同比下降 。
冶金工业信息标准研究院院长张龙强表示 ， 对于地方 ， 应严格执行产能置换办法 ， 加大长流程减量置换比例 ， 严格执行禁止新增钢铁产能有关规定 ， 严肃查处违法违规行为 。 同时 ， 通过科学优化生产力布局 ， 切实改变“北钢南运”的现象 。 他建议 ， 在京津冀地区 ， 应压减长流程钢铁产能；重点在京津冀及周边、长三角等长流程产能集中且生态环境重点地区 ， 合理布局发展短流程炼钢 。
中国钢铁工业协会副会长骆铁军指出 ， 在需求拉动下我国钢铁产量持续增长 ， 有效支撑了国民经济发展 。 但长远看 ， 随着我国经济增长结构的转变 ， 去年和当期的钢材消费的“非常态”难以持续 。
骆铁军建议 ， 限产量要有保有压 ， 不搞“一刀切” 。 应重点限2016年以来的违规新增及产能置换不规范项目的产量；限环保治理水平差及非规范企业的产量；限生铁产量来实现限粗钢产量 。 而对于达到超低排放A级的企业、电炉短流程炼钢企业则应少限或不限 ， 但他也表示 ， 所谓不限也不是满负荷生产 ， 同样要让这些企业产量同比不增加 。 （采访人员梁倩）
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