老牛论道 “十四五”时期财政职能定位和主要任务( 二 )
完善财政投融资政策 ， 加快融资模式创新 。 进入新时代 ， 我国财政面临的最大不确定性是筹资 ， 如何利用有限的政府资金撬动更多的社会资本成为解决问题的关键 。 因此 ， 应将创新财政投融资模式作为供给侧改革的重要突破口 ， 处理好财政存量资金、地方债券、PPP项目、城镇化基金之间的比例关系和不同层级政府的分配关系 ， 构建多元化的财政融资模式 。 首先要推进债务置换和债务重组 ， 引入社会资本 ， 优化债务结构 ， 平滑债务负担 ， 同时压缩地方政府一般性支出 ， 盘活土地等可变现资产和存量资金 ， 针对“政府和社会资本合作”（PPP）模式 ， 要明确地方政府对PPP模式的债务责任边界 ， 强化对政府承诺支出管理 ， 实现全生命周期的风险防控 ， 加强对PPP项目的预算管理能力 。 其次要完善地方债券市场 ， 适时推出多层级地方市政债券 ， 在地方债限额管理基础上 ， 增加地方发债的机会 ， 试行省以下层级地方政府发行市政债券 ， 同时规范债券评级工作 ， 完善省以下层级公债的评级体系 ， 尽快形成合理的发行定价机制 。
优化财政投资结构与资金使用效率 。 财政投资、资金分配要更多地为实现基本公共服务均等化、改善民生和提高企业绩效服务 。 首先 ， 要合理界定财政与市场的职能范围 ， 继续加大对重大科技研发项目、各类扶贫支出以及教育、医疗和环境保护项目的财政投资 ， 对基础设施的建设则应该优先支持落后地区、农村地区 ， 适当减少对发达地区基础设施建设的财政投资 ， 避免重复建设 。 其次 ， 对财政补贴进行结构性调整 ， 引入财政补贴的竞争机制 。 在财政补贴政策的调整中 ， 应该适当减少对国有企业的财政补贴 ， 增加对创新型中小企业、民营企业的补贴力度 ， 减少对已经产生产能过剩企业的补贴力度 ， 引入财政补贴的竞争机制 ， 通过对企业发展绩效的筛选 ， 及时调整补贴范围 。
完善制度 ， 加强政府债务管理 。 要做好政府债务可能进一步增加的思想准备 。 要平衡发展与债务的关系 ， 防止“一头沉” 。 要切实遵守黄金守则 ， 保证债务资金只能用于资本性支出 。 要在政府性基金预算与一般公共预算之间建立“防火墙” ， 防止债务潮冲击正常财政运行 ， 引发财政危机 。 做好全债务监管与预警 ， 切实防止风险在某一时点、某些地区的过度集中 。 同时 ， 可考虑在适当的时候实行全口径赤字管理 ， 坦诚地公布政府债务状况 ， 调动全社会力量参与到“安全财政”的建设之中 ， 共同谋大局、保稳定、求发展 。
【老牛论道|“十四五”时期财政职能定位和主要任务】协调和应对国际环境的变化与影响 。 随着我国经济的不断发展和对外开放水平不断提高 ， 我国在全球经济中占有重要地位 ， 并且在推进经济全球化过程中具有重要作用 ， 财政收支越来越受到国际环境的影响 。 而且 ， 在我国走向中华民族伟大复兴的进程中 ， 难免会遭受到现有国际经济政治秩序的制约 ， 需要财政政策积极予以协调与应对 。
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