青岛精选 财政收入被郑州反超！青岛该如何重回应有位置？( 二 )
02
归根到底是产业问题
2020年疫情对社会经济影响巨大 ， 企业日子不好过 ， 为了让企业渡过难关 ， 过上好日子 ， 各级政府都在过紧日子 。 在此背景下 ， 青岛财政收入抵住压力 ， 最终由降转增全年实现增长已属不易 ， 但在排名上被追兵反超 ， 也说明自身的增速、发展质量还不够好 。
“十三五”期间 ， 青岛全市一般公共预算收入年均增长4.5% ， 财政收入稳步提高 ， 但分解来看 ， 2017年、2018年 ， 青岛在实现7.1%、6.46%的较高增幅后 ， 2019年骤然减速 ， 增幅直接跌至0.8% ， 同年宁波、郑州和长沙均保持6%以上的增速 。
财政收入增速不高主要是税收收入“不给力” 。
地方一般公共预算收入包括税收收入和非税收收入 ， 通常税收收入占主要份额 。
2019年 ， 青岛税收收入901.7亿元 ， 下降0.5% ， 占一般公共预算收入比重为72.6% 。 这一比重低于全国10.4个百分点 ， 低于全省1.7个百分点；2020年 ， 青岛税收收入完成898.8亿元 ， 占一般公共预算收入比重为71.7% 。
青岛税收占比过低 ， 是导致财政收入增长乏力的重要原因 。 而且税收收入占财政收入比重越小 ， 说明财政收入质量越低 。
造成青岛税收收入占比过低、增速过低的原因是什么？
分析来看 ， 其直接原因是大规模减税 。 “十三五”时期 ， 大规模减税降费成为积极财政政策的“重头戏” ， 青岛密集实施了包含深化增值税改革在内的一系列力度大、内容实、范围广的减税降费政策措施 ， 创新“三顶一叠加”减税降费机制 ， 释放最大红利 。
2016-2019年 ， 青岛全市累计新增减税降费规模达到600亿元以上 ， 惠及全市100多万市场主体和数百万市民群众 。 2020年 ， 为应对新冠肺炎疫情影响 ， 青岛积极出台减税降费、稳岗就业等政策 ， 助力市场主体纾困发展 ， 全年新增减税降费340亿元左右 。
根本原因在于产业结构不够优、产业层级不够高 。
地区财政收入规模多少 ， 除了跟GDP规模有关 ， 还跟地方经济结构、产业结构正相关 。 比如 ， 有些投资能拉动GDP ， 但只有当这些投资产生效益 ， 企业有盈利 ， 才能形成财政收入 。 因此 ， 城市对于产业方向、产业层级的选择决定了当下乃至未来数年的财政收入水平 。
过去数年 ， 青岛因为没有及时抓住消费市场和整体产业转移的机遇 ， 也没有跟上IT、网络设备、移动互联网、社交平台等几波信息化产业发展的浪潮 ， 产业更新蝶变逐渐滞后于时代发展 。
青岛与宁波的GDP差距已经缩小至8亿元 ， 但一般公共预算收入却低了250亿元 。
就制造业来看 ， 宁波的国家级制造业单项冠军企业（产品）达51家 ， 位居全国首位 ， 制造企业技术领先、资本化程度高 ， 且多参与全球产业链分工协作 ， 产业竞争力强 ， 城市财政收入就有优势 。 相比之下 ， 青岛的制造业企业、产业整体竞争力偏弱、利润偏低 ， 正是地方财政内税收收入增长乏力的症结所在 。
此外 ， 不同行业税收贡献不同 ， 相比第二产业 ， 第三产业的贡献率更大 。 虽然青岛三次产业结构已经由2015年的4.1：40.5：55.4调整为2020年3.4：35.2：61.4 ， 但相比杭州的三次产业增加值比例2.0：29.9：68.1 ， 仍有很大的优化提升空间 。
03
做“减法”就是做“加法”
短板有多短 ， 就意味着提升的空间就有多大 。
眼下青岛正奋力将“短板”转化成为“钱袋子”的增长动力 。
青岛在落实减税降费方面动作很快、力度很大 ， 短期来说 ， 确实对税收造成较大影响 ， 但“放水养鱼”功在未来 。 于企业而言 ， 资金是发展的血液 ， 通过减税降费 ， 企业的负担轻了 ， 手里的钱就多了 ， 可用于投资的资金自然也多了 ， 企业发展就提速了 。 从实际看 ， 减免的税收很大程度上转化成了企业的投资 。
2020年 ， 在资本观望情绪浓厚的大背景下 ， 青岛民营经济领域却呈现爆发式增长 ， 民间投资增长13.0% ， 拉动全市投资增长6.8个百分点 。 这13.0%的增长 ， 高于全市固定资产投资9.8个百分点 ， 高于全省民间投资增速6.1个百分点 ， 高于全国民间投资增速12个百分点 。
减税就是扩大投资 ， 减税表面上做的是税收的“减法” ， 换来的却是企业投资的“加法”和发展的“乘法” 。 民营企业家信心持续增强 ， 才会拿出“真金白银”扩大投资 。 青岛民营经济逆势上扬 ， 直接拉动经济增长、带动就业 ， 未来还会转化为税收 ， 为青岛经济发展不断积蓄新动能、新潜能 。
过去3年 ， 青岛更励精图治解决根本性短板问题 。
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