青岛精选 财政收入被郑州反超！青岛该如何重回应有位置？
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财政收入是衡量城市核心竞争力的重要指标 ， 也深刻影响着一座城市的综合实力和能级 。
2020年财政收入20强城市出现较大变化：前10位中 ， 天津从去年第4位下滑到了第7位 ， 而武汉下滑至第14位；11到20位中 ， 最大的看点仍是宁波、郑州、青岛、长沙和无锡这5城的排位 ， 胶着数年后终于打破原有“队形” ， 郑州反超青岛 ， 长沙逆袭无锡 。
注：天津是剔除上年一次性因素后 ， 按可比口径计算下降10.2% 。
青岛超过武汉 ， 又被郑州超越 ， 排名仍位列第13位 。 随着武汉全方位复苏 ， 2021年势必强势归来 ， 有望重回前10 ， 如果青岛不能反超郑州 ， 排名就将下滑 。
自2019年开始 ， 青岛的一般公共预算收入增速大幅放缓 ， 这背后既有大规模减税降费的直接原因 ， 还有产业结构不优、层级不高的根本原因 。
但也正是这两个方面呈现出来的积极信号 ， 让我们看到了青岛反超对手的可能性 。
减税降费 ， 是用“减法”换来企业投资的“加法”和发展的“乘法”；着力优化产业结构、提升产业层级 ， 是从根本上转变城市经济发展的动能 。 经历了新旧动能转换三年“阵痛期” ， 青岛正初见成效 。
2020年 ， 在GDP排位赛中 ， 青岛顶住压力奋力奔跑 ， 反超无锡的同时 ， 进一步缩小与宁波的差距、拉大对郑州的优势 。 同样 ， 在城市财力的比拼中 ， 青岛的地方一般公共预算收入经过连续两年0.8%、1%的低速增长后 ， 2021年政府工作报告定下了6%以上的增长目标 。
这是一个令人振奋的目标 ， 信心来自于不断出现的一系列积极信号 。
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5城“队形”被打破
财政收入与经济水平正相关 。 一般来说 ， 从国家到地区 ， 经济发展水平越高 ， 财政收入越丰盈 。 同时 ， 财政收入越高 ， 政府调动资源、配置资源的能力就越强 ， 对城市建设运行、改善老百姓生活等更有利 。
因此 ， 财政收入既是衡量城市核心竞争力的指标 ， 也是城市竞争比拼的赛道之一 。
2020年 ， 受疫情的影响 ， 全国一般公共预算收入182895亿元 ， 同比下降3.9% ， 好于预期 。 而从全国财政收入前20强城市的表现来看 ， 这些头部城市的抗压能力更强 ， 其中 ， 15个城市一般公共预算收入同比实现增长 ， 仅5个城市同比下降 。
具体来看 ， 十强城市在2020年位次变动不小 ， 四大直辖市无一恢复增长 ， 其中天津的跌幅较大 ， 从第4位滑至第7位 ， 而苏州、重庆、杭州依次向前进一位 。 受疫情影响程度最大的武汉退出十强 ， 跌至第14位 ， 成都顺位接棒跻身十强 。
11到20位阵营的最大看点依然在宁波、郑州、青岛、长沙和无锡这5城 。
在GDP排位赛中 ， 这5座城市的竞争最为胶着 ， 2019年GDP都在“11000亿+”水平 ， 2020年则齐步迈入“12000亿+”行列 ， 相互间的差距很小 。 而这种胶着同样存在于财政收入的排位赛中 。
自2015年青岛的一般公共预算收入迈入“千亿俱乐部”起 ， 直到2019年 ， 宁波、青岛、郑州、无锡、长沙这5城始终牢牢占据全国财政收入排行榜第12到16的位置 ， 而且5年间这个“队形”未曾变过 。
直到2020年 ， “队形”被打破 。
首先 ， 郑州反超青岛 。 2020年 ， 青岛全市一般公共预算收入完成1253.8亿元 ， 同比增长1%；郑州完成1259.4亿元 ， 同口径增长3% ， 最终以微弱优势险胜青岛 。
回顾过往 ， 在一般公共预算收入排名上 ， 郑州对青岛一直紧追不舍：2015年青岛领先郑州63亿元 ， 2016年优势扩大至89亿元 ， 2017年则超出郑州100多亿元 ， 但到2018年又减少至80亿元以内 ， 2019年只剩不到20亿元的优势 。 2020年 ， 郑州依然保持3%的增速 ， 一举赶超青岛 。
其次 ， 长沙逆袭无锡 。 2015年以来 ， 长沙的一般公共预算收入始终落后无锡100亿元以上 ， 2019年差距缩小至86亿元 。 不过 ， 长沙排名上升的关键一步来自财政制度变化的推动 。 2020年 ， 长沙从三级财政体系改成了二级财政体系 ， 尽管同口径增幅3% ， 低于无锡的3.8% ， 但一般公共预算收入却从2019年的950.23亿元一跃达到1100.1亿元 ， 稍高于无锡的1075.7亿元 ， 实现逆袭 。
整体来看 ， 受武汉排名下滑的影响 ， 宁波从持续多年的第12位晋级至11位 ， 郑州晋级至12位 ， 青岛原地踏步保持第13位 ， 与GDP排名相同 ， 长沙和无锡排名对调分列15、16位 。
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