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国企杂志 “一二三五”解读《国资委企业改革局2021工作安排》

text":"文丨徐怀玉
一个特殊背景
国资委企业改革局2021年的工作安排较之过去相比 ， 存在一个特殊的背景 ， 那就是国企改革三年行动方案进入全面实施的关键一年 。
在日前召开的国新办发布会上 ， 国务院国有资产监督管理委员会主任郝鹏在回答记者提问时强调 ， 2021年国资委重点工作之一 ， 就是要抓紧抓实国企改革三年行动 ， 确保今年完成国企改革三年行动任务的70%以上 。 此前的很多场合 ， 国资委相关负责人也多次提及“70%以上”这一目标 ， 体现了在国企改革三年行动的第二个年头 ， 推进改革落地的急迫性和重要性 。
相信在未来的国企改革行动方案实施的三年内 ， 也就是截止到2022年底 ， 国资委改革局的每年的工作安排一定是围绕三年行动方案这个大的背景 ， 换句话说 ， 一定是根据国企改革三年行动方案的部署来制定 。
两个新增要点
一是扎实推动布局结构调整优化 ， 二是深化资本投资公司改革 。
关于布局结构调整优化 ， 去年底 ， 党中央、国务院发布了《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》 ， 要求国有企业落实好党中央、国务院这个重要文件 ， 紧紧围绕好战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能 ， 加大前瞻性战略性新兴产业等领域的布局力度 ， 加大战略性重组和专业化整合 ， 持续推动非主业、非优势“两非”和低效、无效资产“两资”的退出 。 加大激励创新力度 ， 在关键技术上取得新突破 。
关于深化资本投资公司改革 ， 工作安排强调 ， 一是聚焦深化授权经营、深化治理提升、深化机制创新和深化结构调整等重点任务 ， 通过召开工作推进会、制定改革要点和具体措施等方式 ， 指导和督促投资公司加大改革力度 ， 取得实质性进展和成效 。 二是加强分类指导、完善交流机制 ， 及时总结评估 ， 研究解决重点难点问题 ， 总结提炼可复制、可推广的经验模式 。 三是落实《改革国有资本授权经营体制方案》 ， 动态调整授权放权清单 ， 赋予企业更多权利 ， 进一步激发企业活力 。 西姆国有经济研究院开发的以“功能定位、治理机制和运营模式”为主要内容的“两类公司改革三重架构模型” ， 为资本投资公司和资本运营公司的改革提供了具体的改革内容和改革路径 ， 在实践中具有重要的指导意义 。
三个显著特点
一是工作安排更加具体 。 这一点 ， 几乎表现在每个工作安排上 ， 比如工作安排的第三部分——扎实推动布局结构调整优化的具体措施上 ， 主要针对中央企业 ， “一是稳步推进化工、钢铁、信息等领域中央企业战略性重组 ， 指导企业聚焦国家战略积极稳妥开展并购工作 。 二是适时组建新的中央企业集团 ， 做好油气管网资产重组收尾 ， 做好新中央企业划转接收等工作……”这里的一二三非常的具体 ， 没有一句多余的官话和套话 。
二是改革措施更易落实 。 比如在“加快完善中国特色现代企业制度”这个工作安排里面 ， “出台关于完善中央企业‘三重一大’决策制度的规范性文件 ， 适时修订《中央企业公司章程指引（试行）》和《中国特色现代企业制度建设百问》” ， 就是一个容易落实的改革措施 。
三是推进路径更加清晰 。 比如 ， 在持续深化公司制股份制改革要点中 ， 明确指出“通过召开推进会等方式 ， 推动各有关部门、各地加快全民所有制企业公司制改革 ， 确保年底前完成收尾工作 。 ”在推进东北地区国资国企改革方面 ， “推动太平湾合作创新区等重点项目落地 ， 开展东北地区国有企业专题培训”和“开展央地企业“一对一”交流协作 ， 增强央地企业产业链供应链有效协同 ， ”就是明确了改革内容的推进路径 。
五个持续推进
在2021年国资委企业改革局七项工作安排中 ， 其中五项是和2020年的工作安排是基本重复的 ， 一是关于中国特色社会主义制度建设 ， 二是持续深化股份制改革 ， 三是加快建设世界一流企业 ， 四是全面完成剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题 ， 五是推进东北地区的国企国资改革 。 虽然上述五个方面在提法上略有差距之外 ， 比如“加快建设世界一流企业”和“着力打造世界一流企业”之间 ， 笔者并不认为存在本质的差别 。
之所以国资委在三年行动方案实施前和实施后 ， 反复强调这五个方面的改革 ， 说明该五个方面的改革任务的重要性和持续推进的必要性 。 这也释放出一个重要信号 ， 那就是国有企业在未来的改革进程中 ， 这五个方面将是国资委持续推进的工作内容 。

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