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电子商务 非银支付监管首提反垄断 巨头们会受影响吗( 二 )


此外，《条例》明确非银行支付机构股东准入条件和禁止行为，要求同一法人不得持有两个及以上非银行支付机构10%以上股权，同一实际控制人不得控制两个及以上非银行支付机构，有助于防范资本在支付服务市场无序扩张 。
董希淼表示，《条例》在反垄断和防止资本无序扩张方面进行详细规定，是中央经济工作会议“强化反垄断和防止资本无序扩张”精神的具体体现，有助于加强支付服务市场反垄断规制，维护公平的市场竞争秩序，保护市场参与主体的合法权益，推动支付服务市场健康高质量发展 。
明确功能监管
一位接近监管人士对第一财经表示，有关部门自2013年开始就已着手研究制定相关草案 。从草案逐渐升级为成熟的条例公开征求意见，大约用了七年时间 。这七年里，非银行支付市场快速发展变迁，条例内容也在不断修改，直至今天所看到的征求意见稿 。
《条例》的创新不仅体现在反垄断方面，也包括功能监管上 。“我们不再按照收单机构、互联网支付机构等表面的形式去划分，而是直接按照不同机构的业务功能，分为储值账户和支付交易平台 。”前述人士对第一财经表示 。
《条例》第二条明确业务类型，指出“本条例所称非银行支付机构，是指在中华人民共和国境内依法设立并取得支付业务许可证，从事下列部分或者全部支付业务的有限责任公司或者股份有限公司：（一）储值账户运营；（二）支付交易处理 。”
其中，储值账户运营是指通过开立支付账户或者提供预付价值，根据收款人或者付款人提交的电子支付指令，转移货币资金的行为 。法人机构发行且仅在其内部使用的预付价值除外 。支付交易处理是指在不开立支付账户或者不提供预付价值的情况下，根据收款人或者付款人提交的电子支付指令，转移货币资金的行为 。
上述人士对第一财经表示：“这非常符合我们国内非银行支付发展的现状 。这种穿透式监管，极大程度地避免了套利的空间，既有利于管住风险，市场也能够得到一个更好的发展 。”
提升法律效力，规范市场发展
中国的非银行支付市场始于10年前 。2010年，央行制定了《非金融机构支付服务管理办法》，2011年开始发放第三方支付牌照，累计发牌272张，近三年，新牌发放基本停滞，存量牌照进入清理整合阶段 。
央行数据显示，2020年第三季度，非银行支付机构处理网络支付业务2345亿笔，金额78.96万亿元，同比分别增长22.65%和23.38% 。
快速发展的市场也不断暴露出一些问题，比如，一些非银行支付机构互联、直连，通过银行违规进行跨行清算；部分机构“无照驾驶”，未经许可非法从事支付业务；违规经营、挪用客户备付金等风险事件也时有发生 。
2017年以来，人民银行相继从备付金、跨行清算、业务许可、条码支付等方面密集出台文件进行规范 。
近期，监管针对互联网金融尤其是互联网巨头屡出重拳 。相继出台网络小贷新规、征信新规，叫停互联网平台销售银行存款产品，约谈蚂蚁金服并提出整改措施等 。
而最新出台的针对非银行支付机构的监管条例，从出台的意图上，和上述监管行为一脉相承，都是秉着“回归本源、服务实体经济的原则”，防止市场出现一家独大的垄断局面，警惕科技巨头“赢者通吃” 。
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