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|统筹推动京津冀协同发展

当前 ， 京津冀三地无论是作为协同发展行为主体的政府、企业、社会 ， 还是作为协同发展现实基础的自然环境和人文环境 ， 各自具有一定的比较优势 。 然而 ， 这些优势之间分割、无序、固化现象依然存在 ， 区域发展不平衡不充分矛盾较为突出 。 因此 ， 推动京津冀协同发展应当集聚区域协同发展的多方优势 ， 以各方联动协作形成合力 ， 推进区域经济社会发展实现优势互补 。
整合区域产业、市场、文化资源
产业联动发展是京津冀协同发展的关键目标 ， 产业资源的统筹规划是实现区域专业化分工的必要条件 。 目前 ， 需科学定位京津冀三地产业资源的比较优势 ， 对产品开发能力、组织管理能力、经营销售能力等无形资源 ， 以及产品原料、地理条件、人力物力等有形资源进行合理的分工布局 。 京津地区应以建立高新产业科技园、产业管理示范基地、先进设备技术研发等为主攻方向 ， 河北省应侧重于整合、挖掘当地特色资源 ， 实现三地产业资源的有效转移和有机对接 ， 构造“京津研发 ， 河北承接”的产业联动发展模式 。
市场一体化是京津冀协同发展的核心内容 ， 市场资源的统一配置是激发区域经济发展活力的根本保障 。 当前 ， 京津冀交通一体化的快速推进很大程度上打破了地域界限 ， 但资金、技术、信息、土地、劳动力等市场要素自由流动依然受限 ， 区域内供给市场、需求市场目前尚未完全统一 。 缓解京津冀地区虹吸效应和提升市场资源配置效率 ， 则需要破除区域行政壁垒和消除地方保护主义 ， 优化生产要素市场化配置 ， 打造具有竞争力的营商环境 ， 以及推动市场供给侧改革和强化区域对外开放程度等 。 京津冀政府间应建立统一的市场法规和市场监管制度 ， 企业间应加强市场联合联盟和市场供需合作 ， 保证市场要素合理流动 ， 共同推动区域统一市场的形成 。
文化旅游圈建设是京津冀协同发展的重要抓手 ， 文化旅游资源的共建共享是带动地方经济社会健康发展的有效路径 。 京津冀地缘相接 ， 历史相通 ， 区域文化资源一脉相承 ， 呈现出集群化的特征 。 目前可依托于旅游小镇建设和区域特色文化整合 ， 进一步提升文化与旅游的深度融合 ， 推进京津冀文化旅游圈建设 。 就整体而言 ， 须合理规划京津冀地区文化旅游空间布局 ， 打造文化旅游特色产业 ， 发展集旅游观光、文化体验、餐饮住宿、绿色环保等为一体的大旅游产业 。 就局部而言 ， 各地在旅游项目开发、旅游小镇建设、文化品牌营销等方面应做到同中求异 ， 彰显地方文化旅游特色 。
充分发挥各级政府的统领和协作功能
京津冀地区经济社会发展不平衡 ， 区域协同发展深入推进尚存在一定难度 。 为此 ， 中央政府应充分发挥统领功能 ， 即通过进一步加强和深化顶层制度设计 ， 打破不同地区政策间屏障、调配经济社会发展资源等 ， 保障区域内各自利益分配实现相对均衡 。
与此同时 ， 中央政府还应当进一步明确地方政府间协同发展之责 ， 框定地方政府间协同合作内容 ， 以及通过建立区域公平竞争机制打破地区间当前不平等的竞合关系 。 此外 ， 需要中央政府厘清和完善纵向政府间的职责分工和责任关系 ， 重点是要细化中央与地方在事权范围和财政支出方面的责任关系 ， 并充分考虑到区域合理诉求和实际困难 ， 力求降低京津冀地区协同发展成本 ， 提高协同合作效率 。
在京津冀协同发展领导小组的基础上 ， 地方政府应着力组建区域政府间合作组织和跨区域行政协调机构 ， 即地方政府重在发挥其协同合作功能 。 当前 ， 地方政府应加强和完善区域内政府间联席会建设 ， 成立不同领域的政府间协同合作组织 ， 通过明确区域协同合作的具体方式和途径 ， 重点解决区域性重大问题 。 长远看来 ， 可以逐步过渡到准行政区划手段 ， 设立区域行政中心区和大行政区 。 通过组建具有行政性质的区域联合体 ， 重点解决当前地方政府合作参与率低、约束性差、间接性对话等现实问题 。

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