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问题|工信部责令1336款APP整改严查违规收集个人信息行为

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新技术不断催生新产品、新模式、新业态的同时 ， 一些APP侵害用户权益问题也在显现 ， 对违规APP进行整治是当务之急 。 工信部将加大力度 ， 从2021年初继续开展为期半年的专项整治行动 ， 对有令不行、整改不彻底、反复出现问题、搞技术对抗的企业和APP严厉处置 。
在近日举行的全国APP个人信息保护监管会上 ， 工信部信息通信管理局副局长鲁春丛介绍 ， 自APP侵害用户权益专项整治行动开展以来 ， 目前已完成国内用户使用率较高的44万款APP的技术检测工作 ， 责令1336款违规APP进行整改 ， 公开通报377款整改不到位的APP ， 下架94款拒不整改的APP 。
“APP监管工作取得了阶段性明显成效 ， 但仍有部分问题还没有得到彻底解决 ， 一些企业在整改过程中存在推诿、阻挠、故意拖延的现象 ， 还需加大整治力度 。 ”工信部副部长刘烈宏说 。 据了解 ， 专项整治行动将再延长半年到明年年中 。
责任落实不到位
鲁春丛坦言 ， 在专项整治行动期间 ， 工信部针对阿里巴巴、新浪、字节跳动、腾讯、百度、网易、小米等多家企业用户下载量大、使用率高的APP进行重点检测并提出要求后 ， 绝大部分企业都按时完成了整改 ， 并积极参与各项标准的制定和系统平台建设 。 但有一些企业经过多次整改仍存在问题 ， 部分头部企业APP在个人信息保护的整改上存在思想漠视、抱有侥幸心理、甚至技术对抗等问题 。
“有的企业找不到管理层或者管理层互相推诿 ， 目前有120家企业的APP问题反复出现过两次以上 ， 比如新浪公司旗下的新浪体育出现了违规收集个人信息问题 ， 整改后再次抽检 ， 仍然发现同样的问题 。 ”鲁春丛说 。
此外 ， 检测中还发现 ， 中小APP开发企业整改应对能力不足 ， 出现了管理短板、技改短板、经验短板 ， 已成为治理重点 。
“部分应用分发平台主体责任落实不到位 。 ”鲁春丛介绍 ， 工信部对市场上包括百度、华为、小米、OPPO等在内的八大主流分发平台上架的APP进行了抽测 ， 发现存在主体责任缺失、信息明示不到位、诱导用户下载等问题 。
“有些企业多个产品线反复出现问题 ， 反映出公司内部没有形成用户个人信息保护的红线意识 ， 没有建立完善的管理机制 。 还有些企业因整改会影响收入 ， 不愿配合整改 。 这些问题都需要企业的一把手重视才能解决 。 ”刘烈宏表示 ， 要紧盯反复出现问题被点名通报的重点企业 ， 对有令不行、整改不彻底、反复出现问题、搞技术对抗的企业和APP采取停止接入、行政处罚及信用管理等严厉处置措施 。
在会上 ， 蚂蚁集团CEO胡晓明、苏宁控股集团董事长张近东、小米集团总裁王翔、爱奇艺CEO龚宇、360董事长兼CEO周鸿祎、新浪微博CEO王高飞、快手CEO宿华、哔哩哔哩董事长兼CEO陈睿、滴滴总裁柳青、阿里集团首席风险官郑俊芳、百度集团党委书记梁志祥等11家互联网企业代表主要负责人向社会做出公开郑重承诺 ， 将严格落实APP侵犯用户权益各项整治工作 ， 保障用户合法权益 。
工信部还表示 ， 原定于2020年12月份结束的APP侵害用户权益专项整治行动 ， 将在此前的基础上再延长半年至2021年年中 。
三大问题较突出
今年7月份 ， 工信部发布《关于开展纵深推进APP侵害用户权益专项整治行动的通知》 ， 督促相关企业强化APP个人信息保护 ， 及时整改消除违规收集、使用用户个人信息和骚扰用户、欺骗误导用户、应用分发平台管理责任落实不到位等突出问题 ， 净化APP应用空间 。 并要求2020年8月底前上线运行全国APP技术检测平台管理系统 ， 12月10日前完成覆盖40万款主流APP检测工作 。
“APP个人信息保护治理工作艰巨复杂 ， 涉及APP运营开发、移动应用分发平台、SDK（软件开发工具包）等多个环节 。 在工信部此前连续开展的九批次集中检查中 ， 违规收集个人信息、违规使用个人信息、强制索权等3个问题突出 ， 占比分别为32％、20％、21％ 。 ”鲁春丛说 。
对此 ， 众诚智库总裁杨帆分析说 ， 我国移动应用产业具有“软件数量多、企业规模小、发布渠道广、版本更新快”的特点 ， 因此在APP、小程序等各种新应用、新服务不断涌现的同时 ， 也出现了移动应用质量参差不齐、破解篡改现象普遍、分销渠道混乱的问题 ， 很多APP企业以此牟利 。 此外 ， 大量的第三方分发平台 ， 通过篡改正版APP ， 加入信息非法采集SDK后进行二次打包 ， 导致出现用户隐私被窃取、银行卡资金盗刷等现象 。
“APP个人信息保护工作面临两方面挑战 。 ”鲁春丛表示 ， 一个是商业模式变革的挑战 。 我国互联网产业普遍采用“前端免费、后端获利”的模式 ， 盈利模式从在线广告向基于大数据的定向推送、精准营销转变 。 企业违规成本低 ， 个人信息保护能力良莠不齐 ， 为逐利违规侵害用户权益的情况时有发生 ， 同时灰黑产也加速向违规收集使用甚至非法买卖个人信息聚集 。
另一个则是APP版本迭代频繁的挑战 。 我国境内APP上架总量已超过350万款 ， 头部应用更新频繁 ， 几乎每两周都会进行版本更新 ， 中小应用层出不穷 ， 新技术应用更具备在线迭代“热更新”功能 ， APP总量在不断增加 。 庞大的APP数量 ， 丰富的应用场景 ， 需要加大监督检查和技术检测力量 。
构建综合治理体系
据介绍 ， 工信部一直积极推进全国APP技术检测平台建设 。 在深度方面 ， 大幅提升对单款APP自动化测试项比例 ， 实现全身检查；在广度方面 ， 全面提高APP自动获取能力和批量处理能力 ， 实现全面覆盖 。 要通过集成领先企业的技术检测能力 ， 2021年力争具备全年检测180万款的覆盖能力 。
中国信息通信研究院院长刘多介绍 ， 全国APP技术检测平台管理系统已于今年7月份正式上线试运行 ， 提前完成原定建设目标 。 截至目前 ， 平台已为700余家企业提供了公共服务 ， 为专项整治行动提供了有效的技术支撑 。
此外 ， 平台还加强与应用分发市场对接 ， 进一步提升平台自动化检测的广度和深度 。 目前已完成百度、梆梆、奇安信、360等多家检测引擎本地化部署工作 ， 启动了与小米、vivo、OPPO、豌豆荚等应用分发平台对接工作 。 预计今年年底前 ， 平台将实现主流分发渠道全覆盖 ， 彻底改变过去的手工检测方式 ， 自动化检测比例将提升至30％ ， 年自动化检测能力达百万级 。
会上 ， 电信终端产业协会秘书长谢毅还公布了《APP用户权益保护测评规范》10项标准及《APP收集使用个人信息最小必要评估规范》8项标准 ， 涉及人脸、通讯录、位置、图片、软件列表、设备、录像信息等多个方面 ， 将为企业合规经营提供明确规范要求 ， 为治理工作提供依据和支撑 。
【问题|工信部责令1336款APP整改严查违规收集个人信息行为】刘烈宏表示 ， 下一步 ， APP个人信息保护工作要提高政治站位 ， 坚持以人民为中心；完善政策体系 ， 坚持依法治理；制定标准体系 ， 坚持规范治理；加强技管结合 ， 坚持科技治理；加强统筹协调 ， 坚持联动治理；推动行业自律 ， 坚持源头治理 。 （经济日报采访人员　黄鑫）

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