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截止2021年10月18日 ， Starlink已发射1791颗卫星 ， 今年10月将退出测试阶段 ， 开始正式运营 。 Starlink对外宣称已在14个国家业务落地 ， 但细分起来 ， 取得正式许可的国家为12个（见下表） ， 在爱尔兰和智利仅是取得试验许可 。 那么 ， Starlink在这些国家取得业务许可要通过哪些政策关口呢？下面做个简要分析 。
【运营商|Starlink海外运营的电信政策分析】
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卫星频率轨道管理与市场准入政策
通信卫星运营商遇到的第一个政策问题是频率轨道管理 。 通信卫星运营商通过本国主管部门向ITU申报频率轨道 ， 履行国内和国际协调、国际频率登记、国内审批等义务 。 通信卫星运营商履行频率轨道管理程序后 ， 意味着可以在太空建设并运行一个卫星系统 ， 同时也获得了本国的业务运营许可（在一些国家还需要额外的程序） 。
通信卫星运营商遇到的第二个政策问题是市场准入 。 通信卫星运营商想要进入本国之外的海外市场 ， 需要满足该国的市场准入条件 ， 主要包括3个部分：“落地权”许可、卫星地面站许可、卫星业务运营许可 。 由于各国电信政策差异较大 ， 要求也有很大的不同 ， 有的国家需要全部3种许可 ， 有的国家只需要其中的一种 。
一、“落地权”许可
“落地权”是一项有争议的政策 ， 实行“落地权”许可的主要理由是确保本国频率使用不产生相互干扰 。 而反对者称 ， ITU提供了理想的卫星频率管理机制 ， 能够满足对所使用频谱的保护 ， 没有必要实行“落地权”政策 。 欧洲、非洲总体上不需要“落地权”许可 。 而亚洲、美洲大约一半的国家要求“落地权”许可 。 在需要“落地权”的国家中要求也不尽相同 ， 一些国家要求外国运营商必须与本国运营商达成商业解决方案；另一些国家需要频谱协调；还有一些国家只是实行许可证制度、收取费用 。
二、卫星地面站许可
在所有国家 ， 建设卫星地面站均需要许可 ， 只是许可的名称和程序不同 。
三、卫星业务运营许可
卫星业务运营许可差异比较大 ， 一些国家在业务运营上没有准入门槛 ， 所以不需要审批 ， 只需要备案；一些国家则将卫星业务运营许可与卫星地面站许可合并为一个许可；还有一些国家需要单独的卫星运营许可；另外一些国家不但需要单独的卫星业务运营许可 ， 而且将其作为取得“落地权”许可的前提 。
Starlink取得许可国家的市场准入政策
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