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违法者|保护个人信息 法律建设要再加力

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木木
日前 ， 国家网信办等四部门联合印发《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》 ， 《规定》明确了39种常见类型APP的必要个人信息范围 ， 其中13类APP无须个人信息 ， 即可使用基本功能服务 。 《规定》自5月1日起施行 。
截至2019年底 ， 中国移动互联网用户达到13.19亿 。 毋庸讳言 ， 中国移动互联网用户苦个人信息泄露久矣 。 能够对如此量级的用户造成困扰的问题 ， 都不是小问题 ， 也不是单纯的技术问题 。 从这个角度讲 ， 《规定》的出台就具有积极意义 ， 对改善乃至扭转个人信息泄露屡禁不止、日益严重的局面 ， 也能发挥重要作用 。
《规定》最大的看点 ， 就是对APP读取用户必要信息的范围 ， 规范得非常细致 ， 规定明确、可操作性强 ， 无论是被监管者还是监管者 ， 在实践中可以自由发挥的空间几乎没有 。 比如 ， 地图导航类的APP ， 可调用的用户信息为位置信息、出发地、到达地；网络借贷类APP ， 可以读取的用户信息为移动电话号码、借款人姓名、证件类型和号码、证件有效期限、银行卡号码 。
《规定》5月1日施行之后 ， 除了展业需要的必要信息 ， 用户的其他信息 ， 尤其是一些很私密、需要格外保护的信息——如联系人、相册、对话等 ， 显然就是不可触碰（甚至不可看、不可惦记）的“蛋糕” 。 像过去那样 ， 用户买个盒饭、借个200元钱 ， 都要被人把手机翻个底儿朝天的事情 ， 在《规定》框架下 ， 显然都不能再发生了——原本也不应该发生 。
在“野蛮生长”阶段 ， APP发行者对用户个人信息一网打尽式的“霸占” ， 谁都知道 ， 目的尽在一个“利”字；为了最大程度地牟取私利 ， 这些“霸占者”甚至结成了某种联盟 。 证券时报日前刊发的深度调查 ， 揭出的内幕让人触目惊心 。 这个问题衍进到今天 ， 已经到了非解决不可的时候 ， 无论是用户的忍耐度 ， 还是新形势的客观约束 ， 都不允许这些APP继续对用户的个人信息予取予夺 。
谁都知道 ， 信息越多 ， 价值越大 ， 意义也越重要 。 巨量的个人信息 ， 对APP发行者、互联网商家而言 ， 就是一座巨大的宝库 ， 从里面几乎可以无穷无尽地发掘财富 。 站在这个角度看 ， 《规定》堵死某些人财路的味道就非常浓厚 ， 这也决定了保护个人信息是一项长期、艰巨的工作 ， 一个《规定》——哪怕规范得比较细密 ， 肯定解决不了所有问题 ， 必须有足够且针对性强的后续手段 。
在彻底解决这个问题的过程中 ， 法律法规的建设无疑发挥着决定性作用 ， 法律法规的“篱笆” ， 要尽可能致密 ， 尽可能不留下让宵小之辈可钻的空子；而且 ， “篱笆”要有触发机制 ， 有人触碰 ， 就能预警 ， “篱笆”的有效性才能得到根本保证 。 “篱笆”被人扯开并钻进钻出 ， 三年五载之后才被发现 ， “篱笆”的意义也就不大 。
构建法律法规的“防护墙”不但要一直在路上 ， 还要有一定的前瞻性 ， 要跳出“先污染后治理”的窠臼；在治理的过程中 ， 要对可能出现的新问题、新风险有预见、有预案 ， 能有针对性地及时发力 。 既然牟利者总是在不停地动心思 ， 监管者显然也不能偷懒 。 当然 ， 在这个过程中 ， 监管者要坚守底线 ， 把握住基本原则 ， 就能大大压缩牟利者可钻营的空间 。
除此之外 ， 对违法者的惩罚也要足够有力度 ， 足够及时 。 虽然2015年11月1日施行的刑法修正案九 ， 对非法获取、出售个人信息者应承担法律责任进行了明确规定 ， 最高7年的有期徒刑和罚金 ， 不可谓不重 。 但从这些年来个人信息泄露仍很严重的局面看 ， 违法者“记吃不记打” ， 一方面 ， 是利益诱惑太大 ， 实在控制不住贪欲 ， 这其实反映出责罚匹配可能存在问题 ， 另一方面 ， 处罚的及时性或许也要进一步加强 ， 如果违法者吃得脑满肥肠、都快“撑死”了才被抓住 ， 法律的严肃性肯定受影响 。
【违法者|保护个人信息 法律建设要再加力】切实保护个人信息 ， 扭转个人信息泄露普遍且严重的局面 ， 法律法规建设还要继续加把劲 ， 只要认真、科学、有效率地推进这项工作 ， 局面总归有逐渐好起来的希望 。

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