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博弈|张红：俄罗斯的5G战略及对中美5G博弈的态度分析

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【文/张红】
5G是俄罗斯实现经济数字化转型的关键基础设施 ， 也是普京3.0时代努力推进的重要工程 。 2020年席卷全球的新冠疫情凸显了经济数字化转型的迫切性 ， 而对于中美加剧升级的技术竞争 ， 世界主要国家均在权衡观望 。 作为中国近邻同时又是拥有重要影响力的世界大国 ， 俄罗斯对于5G、对于华为参与俄罗斯5G建设持何种态度 ， 奉行何种策略 ， 有何种前景等问题 ， 均值得我们密切关注 。
一、俄罗斯对中国5G技术的立场和态度
2020年是5G网络在全球铺设的关键年份 ， 以美国为首的西方国家对华为的封锁和抵制也在不断收紧 。 在这样颇具张力的大背景之下 ， 俄罗斯国内不同主体包括政府、企业和社会对于5G、对于华为参与俄5G建设有着广泛的讨论 ， 其中既有共识 ， 亦存分歧 。
首先 ， 俄罗斯政府高度重视5G建设及华为参与的战略意义 。 2020年 ， 俄政府出台“七月政令” ， 实现经济的数字化转型是俄经济社会发展的重要目标之一 。 而5G则是实现经济数字化转型的关键 ， 有助于俄罗斯提升国内治理效能、追赶新技术革命浪潮 。
根据全球领先的数据统计互联网公司Statista的调查分析 ， 2020-2025年俄罗斯的5G覆盖率将稳步增长 ， 到2025年 ， 81%的俄罗斯人将使用5G 。 5G将对俄罗斯多个行业包括农业、金融业、能源、运输和医疗等产生变革性的影响 。
同时 ， 5G还将极大程度上影响未来的世界经济政治格局 ， 影响各国的“技术政治”势力范围 ， 明显落后的俄罗斯急切希望能追赶其他国家 。 对于华为参与俄5G建设 ， 俄罗斯政府持较为友好的态度 。
其次 ， 俄罗斯企业希望参与5G建设 ， 并青睐与华为的合作 。 俄罗斯企业 ， 尤其是国企 ， 对于5G建设满怀热情 。 事实上 ， 从2017年以来 ， 俄国企就在积极为5G建设做准备工作 。 俄电信运营商的龙头企业Rostelecom和MegaFon于2017年签署5G合作开发的协议；2018年 ， Rostec（俄罗斯技术集团）参与5G的开发项目；2019年 ， 俄四大电信运营商之一的Beeline从华为购买设备 。
对于华为的参与 ， 俄电信运营商持欢迎的态度 ， 原因在于：第一 ， 华为的技术全球领先 ， 但设备价格相对低廉 。 第二 ， 华为与俄顶尖的金融科技公司包括俄罗斯联邦储蓄银行Sberbank（由前俄罗斯经济和贸易部部长同时也是普京密友的Herman Gref掌管）的成功合作为华为赢得信誉 。
再次 ， 俄罗斯民众对于5G建设和华为参与呈现较为分化的态度 。 对于5G建设乐见其成的部分民众期待着5G开启崭新的工作模式、提供便捷的生活样态、赋予快速的上网体验 。 他们并不关心华为是否参与 。 另一些民众则笼罩在“新冠疫情-5G阴谋”论的阴影之下 ， 对5G建设持反对的态度 ， 并举行抗议活动 。
今年10月以来 ， 对华为设备的过度依赖是否会危及俄罗斯的技术主权和国家安全的讨论占据着俄罗斯主要媒体的重要版面 。 对于媒体报道的俄罗斯国家电信公司MTS将斥资75亿卢布（约合9350万美金）从华为购买5G设备 ， 更是引发了部分民众的担心和疑虑 。

博弈|张红：俄罗斯的5G战略及对中美5G博弈的态度分析
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当地时间2019年6月5日 ， 华为轮值主席郭平（左）与MTS总裁Alexey Kornya（右）于莫斯科签署协议（图源：南华早报）
【博弈|张红：俄罗斯的5G战略及对中美5G博弈的态度分析】二、俄罗斯的策略
在中美技术冷战升级的背景之下 ， 俄罗斯在积极部署5G建设的同时也竭力避免卷入其中 。 而在对于开展与华为的合作方面 ， 俄罗斯希望在保持战略自主和有限合作之间谋求平衡 ， 既要维护技术主权 ， 也希望尽量谋求大的经济利益 。
首先 ， 加大政府的战略引领 ， 包括出台有关文件 ， 进行相关立法 ， 加大具体政策的干预力度 。 2019年10月 ， 俄罗斯出台《互联网主权法》 ， 向谋求更多的对互联网基础设施的主权和国家控制迈出重要一步 。 2020年 ， 俄罗斯数字发展、通讯及大众传媒部起草了5G开发的战略性文件 ， 包括提议由俄罗斯四大通讯运营商建立合资企业以便建设5G 。
与此同时 ， 俄罗斯政府还积极协调不同部门的利益 ， 举全国之力发展5G ， 不断加大政府对于5G建设的干预力度 。 2020年9月 ， 中俄两国外长在莫斯科会晤 ， 并达成包括数字经济和信息技术合作等多领域的联合声明 ， 为华为参与俄5G建设提供制度性框架 。
其次 ， 企业多角度切入 ， 应对所谓“华为风险” 。 就电信运营商而言 ， 他们在政府推动之下积极抱团 。 俄罗斯“四大”电信运营商签署协议成立合资企业 ， 报团取暖、共同发声 。
MTS引领项目拟于2021年引入5G就绪标准（5G-ready standard） 。 就设备供应商而言 ， 一方面俄罗斯5G设备市场上呈现华为、爱立信、诺基亚及三星四方并存竞争局面 ， 有利于形成充满活力和竞争的供应市场 ， 同时也可避免华为“一枝独秀”的局面 ， 还能部分压低设备的价格 。
另一方面 ， 俄罗斯正努力实现设备生产的本地化 ， 包括加强本国国有企业供应商的研发制造能力 。 2020年年初 ， MTS宣布拟在RAN （Open Radio Access Network）的基础上为5G网络制造设备 ， 以期改变网络设备市场中的格局 。
此外 ， 就网络核心与边缘而言 ， 努力对建设中的通讯网络的构成进行规制 ， 增加核心网络中俄国产设备的比重 ， 让外国企业（比如华为）只参与网络边缘侧的建设 ， 力求提升本土企业在网络中的核心控制力 。

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