明清如何管控北京人口 京官卸任必须返乡( 二 )
随着京城八旗人口的膨胀，京师闲散旗人的生计越来越困难 。清琴川居士所辑《皇清奏议》称：京城“房地减于从前，人口加于十倍……虽百计养之……终非久远之谋 。”京师闲散旗人“举数十万不士、不工、不商、非兵、非民之徒，安坐而仰食于王家，而可以为治者”，所以这些闲散旗人被视为重点疏解对象 。据史籍记载：雍正二年，以京畿新城、固安官地341顷制为井田，令无业旗人屯种 。乾隆二十一年，即公元1756年，再次疏解闲散旗人，原定计划三千户，分为六起，每年派遣一起，每旗500户，仍是按旗摊派，而且规定要“择其族众，有眷属者拣派”，眷属一律不准留京 。四年间，从北京遣往拉林，即今日黑龙江省五常市、阿勒楚喀，即今日哈尔滨市阿城区的京旗闲散人有两千多户近万人 。雍正至道光四朝，前后又迁移京师闲散旗人包括闲散宗室约两万人，于东北及畿辅等地屯种 。
清康熙及雍正年间初期，有大量外省人涌入北京，谋取生计，被称之为“流民”，由此使京城人口迅速增加 。为此，雍正初年提出“就食京师流民，清查口数，资送回籍”，此后又规定：“闲散游荡，立宜摈逐 。惟候补、候造之人，读书之人，贸易生理之人，方可听其在北京居住 。”
对外来人口有所控制，首先是对外省来京的官员、胥吏和文人住京有严格的限制 。由于京师实行“满汉分城居住”，依据定制，汉员皆侨寓南城 。二是长期居住在北京的外来人口，按流寓人口编定保甲 。租住民房的客民，必须有切实可靠的保人，也就是以房管人 。“官府按月点卯，酌量分定日期，俾得逐一查照循环号簿，详细诘问，毋许容留来历不明之人 。”
三、京官卸任严催回乡：若潜匿京城或私自来京，均要问罪 。
为获得“京籍”，曾有“流民”私下里贿赂兵马指挥司官员 。据《清代野史大观》记载：乾隆年间，南城前门外廊坊头条有邓姓商户，在京经商多年，但无“京籍”，便私下里给了南城兵马指挥司副指挥的正七品官员唐某三千元的银票，请其将自己的名字纳入坊巷号簿之中，不想此事败露，二人均被惩办 。邓某被处罚银及枷号两个月，唐某被革职，重笞后流放宁古塔，即今日黑龙江省宁安市 。由于对外来人口严格控制，到光绪三十四年，即公元1908年北京内城居民为45万人，外城居民为30万人，低于明朝盛期的85万人 。
清朝退休制度规定，年满60岁的官员即可退休，退休后官员仍名列官籍，享有免税免役特权，并有向皇帝陈诉地方政务情况的权力 。退休官员一般均回原籍养老，仅有少数高级官员可留住京城 。据《清代官职》记载：“凡京官革职、休致、解任，严催起程 。”即使留居京师，“亦多占籍大兴、宛平二县”，即搬出内外城，到京畿居住 。清廷要求“各部院衙门书吏，五年役满考职后，即严催回籍 。若潜匿京城或私自来京，均要问罪 。”
【明清如何管控北京人口 京官卸任必须返乡】尽管朝廷对退休官员回原籍养老有宽厚的“政策”，但仍有不少人不愿离京返乡 。乾隆二十八年，即公元1763年，临桂，即今日广西桂林人陈宏谋奉调进京，历任吏部尚书、工部尚书、协办大学士，最后官至东阁大学士 。八年后因病且年逾古稀辞官，但想留在京城久居 。乾隆皇帝亲自到陈府做其“思想工作”，劝其返乡，并设酒席为其饯行，同时御令其回乡所经过之处的地方官员要在20里内料理护行 。陈宏谋深感皇恩浩荡，10日后带着家眷及佣人30余口返乡 。乾隆皇帝此举使不少退职、辞职官员打消了留京久居的念头，纷纷离京返乡 。
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