改土归流的历史背景：土司制度后遗症日趋严重
土司制度是在唐宋时期羁縻州县制的基础上发展而成的 ， 其实质是“以土官治土民” ， 承认各少数民族的世袭首领地位 ， 给予其官职头衔 ， 以进行间接统治 ， 朝廷中央的敕诏实际上并没有能够得到真正的贯彻 。有些士官以世袭故 ， 恣肆虐杀百姓 ， 为患边境“汉民被其摧残 ， 夷人受其荼毒 。”甚至土司家族内部械斗或是战争 ， 康熙三十八年(1699年) ， 东川彝族禄氏家族因争夺土府继承权 ， 互相残杀 。
【改土归流的历史背景：土司制度后遗症日趋严重】为了解决日久相沿的土司割据的积弊 ， 明清两朝的君主 ， 已经开始酝酿解决这个问题 。改土归流一般采取两种办法：“一是从上而下 ， 先改土府 ， 后改土州 。二是抓住一切有利时机进行 ， 如有的土官绝嗣 ， 后继无人 ， 或宗族争袭 ， 就派流官接任;土官之间互相仇杀 ， 被平定后 ， 即派流官接任;有的土官犯罪 ， 或反王朝被镇压后 ， 以罪革职 ， 改由流官充任”黄现璠著《壮族通史》 )
清朝雍正年间在西南一些少数民族地区废除土司制度 ， 实行流官制的政治改革 。元朝开始实行的土司制度弊病很多 ， 土司对内残暴统治属民 ， 对中央叛服不常 ， 骚扰与之接壤的汉民 ， 土司之间也不断发生战争 。为了解决日久相沿的土司割据的积弊 ， 明清两朝的统治者大多主张实行改土归流政策 。即在条件成熟的地方取消土司世袭制度 ， 设立府﹑厅﹑州﹑县 ， 派遣有一定任期的流官进行管理 。康雍乾时期清朝国力强盛 ， 雍正帝又是锐意进取的君主 ， 因此大规模推行改土归流的条件已趋成熟 。
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