清明上河图里竟然有城管 为何不管小贩？( 二 )
这种“表柱”，我们在《清明上河图》上还能看到，虹桥两头立着的高大柱子就是这个 。
宋朝“城管大队”先下一城 。
可是，现实是复杂的，“表木”的竖立并非意味“侵街”现象的终结 。“占道经营”和“城管执法”这场斗争还在继续 。据史书记载，就在谢德权大胜后10年的大中祥符五年(1012)十二月，朝廷下诏：“前诏开封府，毁撤京城民舍之侵街者，方属严冬，宜俟春月 。”可见，占道经营已经卷土重来了 。
又过了12年，仁宗天圣二年(1024)六月，“京师民舍侵占街衢者，令开封府榜示，限一岁，依元立表木毁拆” 。
此后在仁宗景祐元年(1034)十一月，又“诏京旧城内侵街民舍在表柱外者，皆毁撤之 。遣入内押班岑守素，与开封府一员专其事，权知开封府王博文请之也 。”
神宗元丰五年(1082)，相关机构又请求朝廷“又按民庐冒官道者，请悉撤之，至华表柱止” 。
可见，尽管宋朝政府屡次打压，越过“表柱”界限的“侵街”者并未被“城管大队”制服 。
为何会如此呢？原因还是“侵街”实际上是经济发展民间百姓的自发需求，这种需求有其合理成分 。因此在面对“侵街”时，宋代高层的态度并不强硬 。上层一软，下面的“城管大队”自然行动起来也没那么强硬了 。
最典型的情况，当发生侵街的状况并不严重时，如果拆除相关建筑会在很大程度上干扰市民生产生活的话，便不会再做处分 。
比如宋真宗天禧四年(1020年)五月戊午“开封府请撤民舍侵街陌者，上以劳扰，不许 。”就是说，开封府把占道经营整治报告递上去后，被皇帝驳回了，理由是——扰民 。皇帝都这个态度，“城管大队”自然整治不动了 。
随着宋代管理法律制度的日趋成熟，“城管大队”在拆除违章的房屋、清理城市中的街巷时，如若损害了市民的合法权益，被处理者可以上诉，如“街道卒除道，侵子融邸店尺寸地，至自诣开封府诉之 。”——“城管大队”治理占道经营还得提防着被平民告，自然行事小心翼翼了 。这在一定程度上体现了立法对于执法者权力的限制 。
最能体现上层态度的是这样一件事 。
宋朝皇帝出行时，因为各种占道经营，仪仗摆不开，导致“其侍从及百司官属，下至厮役，皆杂行道中……士庶观者，率随扈从之人，夹道驰走，喧呼不禁 。所过旗亭市楼，垂帘外蔽，士民冯高下瞰，莫为严惮 。”严肃的皇帝出行成了平民围观的热闹场 。大臣们原想借此好好整治一番 。没想到“时详定阅习既毕，或言新制严密，虑违犯者众，因不果行 。”——考虑到会让很多人违法获罪，居然就不推行了 。
到了宋徽宗时，也就是我们的《清明上河图》时代，政府开始征收“侵街房廊钱”，等于承认了其合法性 。钱都收了，“城管大队”当然更加没有执法积极性了，《清明上河图》中他们无所事事，悠然慵懒的态度，也就是这么来的 。
【清明上河图里竟然有城管 为何不管小贩？】1000年后，当城管和小贩的新闻仍不时闯入我们的视线时，1000年前城管与小贩的故事，能给我们什么样的启示呢？
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