调整网间结算政策，监管迈向“新时代” _网间

网间结算政策作为政府主管部门最重要监管手段之一，每一次调整都会在通信行业引起广泛关注。近日，工信部下发《关于调整互联网骨干网网间结算政策的通知》，再次对我国互联网骨干网网间结算政策进行了新一轮的调整。调整后网络结算规则对信息通信行业有什么影响？

【调整网间结算政策，监管迈向“新时代”】新时代

长期以来，中国电信、中国联通以先天优势各自建立了高质量的全国骨干网络和稳定的区域互联系统，中国移动作为后来的入局者，其网络质量自然是不可抗衡的，数据中心带宽和商用带宽都是以中国电信和中国电信的主要依赖于中国电信，这是中国电信的中国电信，成为中国电信和中国电信的单方面的中国电信和中国电信。

基于此，以及中国移动对中国电信、中国联通建设中坚网巨额投入的补偿，工信部要求中国移动向中国联通和中国电信单向结算互联费用，即中国移动需要从中国电信、中国联通购买带宽。中国电信、中国联通平等，互相需要对方的资源，一直是免费的网络结算。过去的网络结算规则以当时的情况为基础，体现了政府监督政策的公平公正。

但随着中国移动对中坚网络的不断投入和完善，其网络质量不断优化提高，中国移动用户融合业务的普及也大大提高了个人宽带用户群，同时CDN、IDC业务的发展，中国移动对网络内容和服务的贡献也大大提高了

中国通讯行业发展到了一个新的阶段，历史的单向结算政策已经跟不上新时代的局势，如果不及时调整，就会失去公平，错过发展的好时机，对通信行业的发展造成负面影响。

优化网络间结算规则，推进行业良好发展

本次调整主要涉及2020年7月1日起，中国移动和中国电信、中国联通之间的单向结算政策调整为三大运营商实施免费对等互联网的2020年1月1日起，三大运营商降低了中国广电、中信网络的结算费用，降低比例不低于现有标准结算价格(8万/G/月)的30%等教育网络、科技网络、经贸网络、长城网络等公益网络和三大运营商的网络免费使用网络

这样调整有什么意义？笔者认为主要体现在三个方面。

一是新政与时俱进，公平公正，能推动行业良好发展。在5G建设加速、通信行业进一步开放、市场竞争主体增多的背景下，取消一级运营商单向结算政策，降低二级运营商结算费用，体现政策与时俱进和公平公正。有助于市场竞争主体降低运营成本，提高中坚网络的服务水平和服务质量。宽带成本大幅度降低，传导到上层互联网企业，各级运营成本不同程度降低，以往移动固网流量渗透等黑产需求土壤也不存在。同时，降低二级运营商的成本，教育网、科技网等国内拥塞的问题会得到一定程度的缓解。此次网络结算费用调整给市场带来了活力，有利于行业未来的发展。

加快费用最终给用户带来利益。对行业监督机构来说，调整网络结算也起到监督的作用。监督部门政策调整的出发点是提高网络服务质量，将价格竞争转变为服务战，最终给人们带来利益。对于普通消费者来说，在中国移动、中国电信、中国联通实现点对点互联后，减少网络间结算过程在一定程度上改善用户体验，另一方面，无论是取消网络间结算费用，还是降低网络费用，都可能带来一定的用户费用减少空间。

5G网络建设的加速推进。5G建设作为国家新基础设施的重点产业之一，已经提高到国民经济命脉的高度。中国5G网络建设需要中国电信、中国移动、中国联通和中国广播电视的4家运营商共同推进。在新的历史机会下，无论是前两次通信技术迭代中勇敢负责的中国移动还是新入局的中国广电，都需要甩掉或减轻网络结算的重担，轻松参加比赛。本次结算费用调整，对中国移动和中国广电来说，大大降低了5G建设的带宽成本，给企业带来利益空间，增强了中国广电发展5G的信心，同时刺激了中国移动在5G建设中投资的积极性。

此外，5G网络的低延迟和大连接将带来更多的应用场景，对数据包转发和延迟有很高的要求。这对跨运营商的流量互动效率提出了更高的要求。调整网络间结算战略，有助于在网络多个层面进行流量指导，减少流量绕道，提高交流效率，使5G的低延迟应用场景更容易实现。促进5G全面建设，实现5G网络与应用协调发展共同繁荣，利国利民。

巩固新基础设施建设质量，承担监督新重任

新世纪过去20年间，通信行业经过体制变革、企业重组、技术升级、业务创新，行业监督体制也经过探索、变革调整、中立公正、开放多样化的不平凡道路。随着本次网间结算费用的调整，行业监管也跨进了新的时代在初步完成构建合理行业结构后，继续引领行业高质量发展。

随着5G时代的到来，人工智能、物联网、工业互联网等技术终将颠覆人类的生产生活，基于骨干网的数据传输交互将成为保障国民和谐、社会平稳运行的大动脉。夯实新基础设施建设质量，为国家和人民建立流畅、方便、高效的网络，成为行业监督者的新责任。

近年来，全球电信业发生了ICT变革，网络和终端和终端升级、互联网迅速向产业链上下延伸、移动语音被移动数据加速替代、电信企业变革迫切但仍在探索等特点。与此相对应的电信监督政策也必须不断优化和调整。监督范围、监督对象、监督战略、监督手段等，必须逐步完善监督制度、流程、模式和体系，尽量避免政策落后、一事一议。面对日新月异的技术创新和越来越复杂的产业形势，监督部门的政策手段也应该更加开放，提高监督能力，完善监督能力。同时，我们进一步削弱行业色彩，充分考虑全社会的应用和需求，加强与其他行业监督部门的联动，促进整体健康发展。