外来人口|关于XX市外来人口管理工作情况的考察报告
为进一步加强我区外来人口管理工作，做好外来人口大量导入带来的挑战分析研究，2005年4月22日到23日，受x副书记委托，由x副区长带队，政法委、劳动局及计委有关同志一行11人，到江苏xx市考察学习外来人口管理工作经验 。网23http://按照安排，我们先后考察学习了群叶打工公寓、千叶打工公寓、玉山镇同心外来人口管理站、周市镇市北社区外来人口登记服务站的工作、管理情况，并与xx市政法委外口办、发改委、计生委、劳动局、公安局等部门有关同志进行了座谈，研讨学习外来人口管理工作经验 。现将简要情况汇报如下：
一、xx市外来人口基本情况 。
xx市是一个新兴的外向型经济为主的城市，辖10个镇和1个国家级技术开发区，辖区户籍人口63.7万人，登记外来暂住人口62.5万人，外来人口与户籍人口基本是1：1，外来人口的特征主要有以下几点：
1、外来人口总量不断上升 。2000年登记外来人口数为13.5万人，2004年登记数为62.5万人 。外来人口每年以48%的速度递增 。
2、外来人口文化水平较低 。xx市外来人口中８０％来自农村，８０％是初中及以下文化水平 。
3、外来人口以经济活动为主，主要分四类：一是“白领”，以人才引进为主，有较高的学历，他们思想、工作、生活比较稳定，约占10%；二是“蓝领”，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业，占外来人口总数的77%；三是“灰领”，即自由职业者，以小商小贩为主，占总数的8.2%；四是“黑领”，即“三无”人员，居无定所，素质较差，对社会危害大，约占2‰ 。
4、外来人口滞留时间延长，在xx定居趋势上升 。其中，暂住一年以上占30%，相当部分在昆居住数年以上，有的举家定居xx，成为新xx人 。
5、外来人口违法犯罪比例高 。近年来，外来人员违法犯罪一直占查获违法犯罪总人数的70%以上 。2004年，xx市查获刑事作案人员1524人，外来人员1282人，占84.12% 。
二、xx市外来人口管理工作的经验和做法 。转摘于wenmi.net
1、确立了本地化的管理理念 。正确看待外来人员对流入地经济社会发展的正反作用，确立“共处一地、共创繁荣、共保安宁、共树新风”的指导思想，将外来人员视为“新xx人”，不排斥，不歧视，与本地人一视同仁，并在具体管理方法上提出融管理、教育、服务为一体的管理理念，调动外来人员参与xx建设的积极性、主动性和创造性 。
2、建立了网络化的管理组织 。成立市外来人口管理领导小组，由市委、市政府领导任组长，市有关职能部门为成员，下设办公室，由相关部门抽调16名同志组成 。同时，开发区、各镇成立了外来人口管理领导小组和办公室 。全市现有各级管理办公室58个，登记管理站283个，共有专兼职协管员2435人，治安人员1014人 。经费保障问题，由市、镇两级财政共同为每个登记的外来人员拨款31元，其中：公安20元、劳动和保障8元、计划生育2元、外口办1元，提供了较为坚实的经费保障 。
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