农民公寓|推进农民公寓房建设的调查与思考
近几年来 ， 随着我市工业化、城市化步伐不断加快 ， 特别是随着“两区”及各镇工业小区建设的持续推进 ， 土地作为经济发展不可缺失的基本要素被大量占用 ， 部分农民失去了土地 ， 并衍生出“失地”、“失业”、“失房”等现象 ， 造成新的弱势群体和不稳定因素 。网23http://因此 ， 如何实现经济发展和保护动迁农民利益相统一 ， 已成为当前我市贯彻科学发展观 ， 实现“两个率先”过程中亟需解决的突出问题 。去年6月 ， 市政府出台相关政策 ， 启动农民公寓房工程 ， 这无疑为解决这个问题找到了一条十分现实而有效的途径 ， 让动迁农民看到了安居乐业的希望 。
一、农民公寓房建设基本情况
自去年6月起 ， 根据《苏州市宅基地管理暂行办法》（苏府[2003]66号）文件精神 ， 市政府就我市宅基地管理先后下发了太政发[2003]79号《关于贯彻落实〈苏州市宅基地管理办法〉的意见》（以下简称79号文件）和太政发[2003]99号《关于贯彻落实苏州市宅基地管理暂行办法的补充意见》（以下简称99号文件） ，
对宅基地管理进行了调整和改革 ， 明确规定“凡在本市市、镇规划区、两区（港区、新区）规划区、各镇开发区内因开发建设需要和市、镇规划区以外因社会公益事业、经济建设需要成片开发所涉及被拆迁的农户住宅 ， 一律采取预拆迁办法 ， 预先按有关规定进行补偿 ， 并以公寓式定销房进行安置 。”之后 ， 迅速召开相关会议 ， 启动农民公寓房工程 。至今年5月 ， 全市共规划农民公寓房小区18个（不包括南效新城区的3个小区） ， 规划建筑面积501万平方米 ， 占地5270亩；动建面积约92万平方米 ， 占地1080亩 ， 可安置农民拆迁户4150户左右 。（详情见表一）
【农民公寓|推进农民公寓房建设的调查与思考】我市的农民公寓房建设主要有以下几个特点 。一是启动早 。2003年5月19日《苏州市宅基地管理暂行办法》出台以后 ， 市政府随即组织开展实施 ， 2003年7月1日起即在全市启动农民公寓房工程 。为了及早动工 ， 大多数工程采取边建边办或先建后办的办法取得基建手续 。二是速度快 。各地按照市政府的要求迅速组织实施 。至今年5月 ， 在不到10个月的时间里 ， 农民公寓房动建面积已达92万平方米 。三是机制新 。建设农民公寓房需要大量的资金投入 ， 各地通过政府推动 ， 市场运作等手段来缓解资金困难 。99号文件规定“允许在小区内预留10%的土地通过公开拍卖方式用于商业房产开发 。”全市除新区采取代建房外 ， 其他均采取中标企业垫资建造 ， 竣工后各地政府回购的办法建设 。网http://
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