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安全 官方首次明确电子烟不安全 百亿市场何去何从？( 二 )


而《报告》的发布 ， 也让电子烟的大众认知从最开始的“帮助戒烟”“时尚符号”走向如今能够认清其危害 。
监管持续加码
监管动作近年来已持续加码 。
【安全|官方首次明确电子烟不安全 百亿市场何去何从？】2018年8月28日 ， 国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局发布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》 ， 敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺 ， 并将电子烟产品及时下架 。
2019年11月1日 ， 国家烟草专卖局、国家市场监管总局联合下发《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》 ， 再次提到电子烟不得通过线上渠道销售 ， 多家电商平台随即下架电子烟产品 。
2021年3月 ， 工信部和国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》 ， 拟在附则中增加一条“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行” 。
“目前指出的是电子烟产品不安全 ， 是否做到安全之后就可以了？目前国家烟草局并没有给出相关指示 ， 如果要做到安全 ， 必须有标准 ， 可电子烟的标准在哪里？”一位业内专家表示 。
许桂华认为 ， 这个行业需要尽快研究弄清电子烟烟弹的成分、烟具的安全性、对使用者健康的影响以及发布产品质量标准 。
但是事关电子烟行业生死存亡的“电子烟标准”却迟迟未出台 。
采访人员查询国家标准化管理委员会官方网站发现 ， 于2017年10月下达的电子烟国家标准制定计划 ， 项目进度要经过网上公示、起草、征求意见、审查、批准、发布几个阶段 。但此项目自2019年6月开始至今 ， 状态一直呈：“正在批准” 。
与此同时 ， 近年来 ， 电子烟市场份额呈现爆炸式增长 ， 2014~2019年全球电子烟市场复合增速达24.2% 。特别是在疫情后 ， 国内电子烟发展迅速 。
据企查查提供给第一财经采访人员的一组数据 ， 我国在业存续“电子烟”相关企业有8.32万家 ， 其中2019年新增7094家 ， 2020年新增2.17万家 ， 2021年（截至5月26日）新增3.77万家 。在电子烟市场的重大转折点2019年 ， 电子烟企业的投融资数量最多 。
据统计 ， 从全国来看 ， 目前电子烟有1000多个品牌 ， 2.3万家专卖店 ， 零售店更多 ， 可能有十几万家 。贸易、终端零售实体店从业人员超过40万人 ， 2020年国内销售额约为145亿元 ， 出口则约为494亿元 。
电子烟的暴利也一直为人所诟病 。据上海某电子烟品牌总代介绍 ， 从销售端来看 ， 烟杆的利润率在50% ， 烟弹在40% ， 每包烟的单价大概是100元 。
行业何去何从
“过去电子烟作为普通商品 ， 其市场监管归市场监管总局管理 ， 现在电子烟产品质量和市场销售都归国家烟草局监管 。”一位市场监管的工作人员表示 。
电子烟一旦参照卷烟的管理规定 ， 未来所面对的便是烟草业的专卖形式 ， 过往自由放任的电子烟行业将面临巨大挑战 。
“如果这个行业继续存在 ， 就需要达到安全的产品 。在过去 ， 电子烟产品的很多科学实验数据是缺乏的 ， 都是随意添加 。对于一个可以影响人体健康的产品 ， 电子烟所产生的任何一个物质的安全性都要有一定的科学数据支撑 ， 这要求企业进一步加大科研 ， 以保障产品的安全性 ， 才能有活下去的机会 。”上述控烟领域的专家表示 。
他认为 ， 对电子烟行业来讲 ， 将是一个优胜劣汰的过程 ， 产业将会更集中 ， 百花齐放、小工厂的历史将终结 。
业内人士王帆认为 ， 电子烟不会被一刀切地清退 ， 其发展方向应是更倾向于加强监管 ， 像卷烟一样运用税收等调节手段进行控制 。
根据《财政部、国家税务总局关于调整烟类产品消费税政策的通知》 ， 烟草消费税的税率分别是甲类卷烟45%；乙类卷烟40%；雪茄烟40%；烟丝30% 。
“我认为国家对电子烟将像对传统烟草一样征收重税 。”王帆对第一财经表示 。

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