亿诚建设项目管理 如何正确处理招标中的围标和串标？
text":"我们进行招投标活动有各个法律法规对我们进行基础保障 ， 但对于一些常见的围标串标行为我们还是要提高警惕 ， 注意不要被其侵犯正当权益 。 我们在这篇就来和大家详细讲解如何治理招标过程中的围标和串标 。
关于围标和串标的定义
围标 ， 通常是指几个投标人之间相互约定 ， 一致抬高或压低投标报价进行投标 ， 通过限制竞争 ， 排挤其他投标人 ， 使某个利益相关者中标 ， 从而谋取非法利益的手段和行为 ， 是投标人之间横向联合的一种违法行为 。
串标 ， 通常指招标人、招标代理机构、一个或多个投标人、甚至招标监管部门、交易平台之间达成一种利益共同体 ， 通过提前拟定有倾向性的招标文件、泄露或内定评委名单 ， 甚至故意打错投标人的分数等手段排挤其他投标人中标 ， 最终达成非法利益目标的一种多犯罪主体纵向联合违法行为 。
围标和串标都对招投标制度造成了巨大危害 ， 都以暗箱操作为主要手段 ， 都以达成非法利益目标为主要目的;所不同的是 ， 围标以投标人的横向联合为主要特征 ， 手法相对简单 ， 牵涉面相对较窄 ， 也较易预防;而串标是多个招投标主体之间的多层次、多方位、多手段的一种纵向联合、立体犯罪方式 ， 牵涉面广 ， 治理起来相对复杂 。
围标行为的特点及治理
在对本题讨论之前先引入两个定义：围标行为的发起者被称为围标人;参与围标行为的投标人则被称为陪标人 。 围标通常有以下几类手法 。
1一投多联
一家投标人联系多家投标人对某个标段进行重点投标 ， 并由围标人统一制作标书 ， 陪标人只负责提供复印件、签字、盖章、授权代表持原件参加开标等 。 此类围标陪标人成本相对较低 ， 这种围标方法主要适用于投资额在3000万元以下的中小型工程或材料设备招标项目中 ， 因为由一家单位制作多家标书 ， 经常会在不同投标人的投标文件中找到许多雷同之处 ， 比较常见的雷同是施工方案一致、投标文件格式一致、错漏点一致、报价按比例调整 ， 比较低级的如项目班子成员都一致的也有 ， 这种围标就“太不负责任”或者太低估评委智商了 。
对这种围标治理起来比较简单 ， 主要有以下两个方面的工作：第一、加强评委责任心 ， 对投标文件的雷同之处绝不姑息;第二、对报价得分采用有效最低价得最高分 ， 有人可能说 ， 这样容易引起恶意抢标 ， 实际上 ， 只要稍加变通 ， 采用平均价(或下浮一定比例)作为基准值 ， 低于基准值的一律得满分 ， 这样 ， 陪标人也可能中标(这个问题自然就解决了) ， 如果采用这种方式打报价分只有傻瓜才会围标 。
2一联多投
一家投标人联合多家投标人对某个标段进行重点投标 ， 围标人和陪标人分别制作标书 ， 分别投标 ， 在开标之前围标人和陪标人在报价、方案和资信等方面达成共识 ， 刻意通过报价、方案和资信等方面抬高围标人得分 ， 降低陪标人得分 。 这种围标方式隐蔽性较强 ， 一般很难发现围标的证据 。 但这种围标方式围标成本也较高 ， 一般发生在投资在3000万元以上的大中型项目招标中 ， 而且这种围标方式相对较为普遍 ， 治理这种围标作案 ， 通过评委和监督很难发现 ， 如果在评标办法方面采用上述第二种方式评标 ， 让围标失去意义 ， 则可以完全杜绝围标 。
3多联多投
多家投标人相互联合对多个标段进行分别投标 ， 互为围标人和陪标人 ， 分别制作标书 ， 分别投标 ， 在开标之前先内定各标段中标人 ， 并就各标段报价达成共识 。 这种围标方式常见于电力、水利、交通、铁路等具有垄断色彩的行业 ， 主要在大型投资项目中发生 ， 一般招标文件要求一家投标人可以投多个标段 ， 但只能中标其中一个标段 ， 而且招标公告只在本行业内部网站发布 ， 其隐蔽性更强 ， 操作往往得到招标人的默许 ， 带有一定的串标性质 。 要规避这种围标 ， 除了在评标办法上采用上述第二种方式评标外 ， 招标人和监督部门还必须严格把关 ， 确保招标公告的公开范围 ， 避免在招标文件中采用限制和歧视性条款 ， 使得招标仅面向少数满足条件的投标人 。
综上所述 ， 对于围标这一违法行为 ， 由于其主要在投标人之间横向产生 ， 治理难度较小 ， 只要招标人、监督管理部门、招标代理机构以身作则 ， 严格制定招标文件 ， 广泛公开招标公告 ， 合理拟定评标办法 ， 就能让围标人无缝可钻 。
串标行为的特点及治理
串标和围标既有相似之处 ， 又有不同之处 ， 串标比围标对社会危害更大 ， 串标往往伴随行贿和受贿活动 ， 是目前招标投标领域暗箱操作的主要手段 。 大部分豆腐渣工程、出现重大质量安全事故的工程、出现重大行贿受贿案件的工程背后都能找到串标的影子 。
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