草原地图 盘活草场资源 创新经营模式 “巧化”牧民债务数百万元
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5户困难户、7户缺少劳动力、5户经营不善 ， 其他牧户也都家底薄、发展弱、收入低……20余户牧民背负了420万元的外债——这个从成立伊始就面临债务风险的由牧民组成的合作社 ， 该如何发展壮大？
前几年 ， 锡林郭勒盟阿巴嘎旗伊和高勒苏木宝力根敖包嘎查党支部书记、嘎查长宝音巴图牵头成立了都木达锡力牧业发展专业合作社 ， 他来担任理事长 。 面对成员牧户债务多、家庭负担重的实际情况 ， 宝音巴图为合作社作了定位——社会化服务示范合作社 ， 把化解牧民债务问题作为合作社发展的第一步工作 。
【草原地图|盘活草场资源 创新经营模式 “巧化”牧民债务数百万元】合作社根据牧区实际 ， 将各户的部分草场进行整合 ， 每户拿出自家草场面积的20%至30%（约为2300亩）用于入股 ， 然后将整合后的草场进行抵押向阿巴嘎旗农村信用合作联社贷款420万元 ， 先用这笔钱为入社牧户结算收益 ， 而牧户用这笔收益专项清偿个人债务 。
牧民个人债务问题解决了 ， 银行的贷款怎么还？合作社将整合后的草场统一管理经营 ， 季节性租赁给草场面积小、牲畜多的其他牧户 ， 收取的租赁费作为合作社经营收入用于还贷 。
在宝力根敖包嘎查 ， 以往牧民租赁草场都以3至5年为期 ， 期间一旦出现旱情 ， 牧民花了租金却见不到效益 。 针对这个问题 ， 合作社采取以月份缴纳租金的方式 ， 降低租户经营风险 。
因近几年嘎查严格落实休牧和草畜平衡制度 ， 牧草长势良好 ， 草场租金比市场价略高 ， 合作社的收入也相当可观 。 谈起这些年的还债之路 ， 宝音巴图脸上泛起欣慰的笑容：“贷款预计能够提前还完 ， 之后就是收益跟分红了 。 ”目前 ， 该合作社集体经济年收入为100余万元 ， 自2018年起已连续三年归还银行贷款本金80万元及利息 。
贷得到、还得起 ， 宝力根敖包嘎查以合作社为纽带 ， 通过整合资源、统一管理、降低风险 ， 打通了嘎查资金融通的内循环 ， 不仅让牧民摆脱了债务危机 ， 还在实践中不断探索经营新模式 ， 为深化农村牧区改革积累了经验 。 宝音巴图说：“每户用于入股的草场面积有限 ， 不会对牧业生产有过大影响 ， 通过整合资源解决入股牧户债务问题 ， 牧民也能腾出更多精力搞生产 。 ”
在原则性与灵活性相统一方面 ， 都木达锡力牧业发展专业合作社针对草场少、债务多的牧户 ， 提出根据其实际情况可延长还债期限 ， 若牧户有能力自己还清债务 ， 亦可将草场归还其本人经营 。
“还债合作社”能初步实践成功 ， 关键在于由嘎查“两委”牵头 ， 通过“党支部+合作社+牧户” ， 以集体合作的形式统一、高效管理利用整合后的草场 ， 保障了收益和分期还贷的稳定性和延续性 。 而针对各户不同程度的债务 ， 在统一社员思想方面 ， 党支部也发挥了关键作用 。 此外 ， 嘎查能够迅速整合资源、化解债务 ， 还有一个前提是草场确权 ， 前些年 ， 宝音巴图带领嘎查“两委”配合相关部门开展了草场确权工作 ， 明确了集体和个人草场边界 ， 解决了多年来因草场边界不清造成的矛盾纠纷 ， 这为后来整合草场资源打下了基础 。
来源：锡林郭勒日报社
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