西部城市 区划调整，咸阳出手！西安咸阳一体化再生变数？( 二 )
去年咸阳方面在回复市民提问时提到 ， “三分咸阳”的说法只有个别学者的一家之言 ， 没有进入到官方正式文件中 。
不过 ， 尤其是兴平市和三原县 ， 和西安毗邻 ， 它们有着融入大西安发展格局的绝佳区位条件 ， 这一点毋庸置疑 。
像此前陕西就提到 ， 要在富阎一体化的基础上 ， “积极研究支持咸阳市三原县纳入富阎发展板块 ， 推进三原与富平（渭南）、高陵、阎良（西安）一体化发展” 。
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众所周知 ， 西安和咸阳的融合发展历史已相当久 ， 从2002年两地签订一体化协议至今 ， 已经有18年左右的时间 。
但直到今天 ， 动议已久的西咸合并事宜 ， 一直是“只听楼梯响 ， 不见人下来” 。 西咸一体化在一些具体的事务层面也面临阻碍 ， 比如两地的出租车目前还不能跨区域运营 。
其实从时机来讲 ， 这两年西咸合并是最具备条件的 。 一方面 ， 对于优化行政区划设置 ， 解决中心城市发展空间不足的问题 ， 国家层面持明显的支持态度 。
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另一方面 ， 济南、长春等省会城市扩容的例子在先 ， 并且西安还拿下了国家中心城市头衔 ， 在规模体量有限的前提下 ， 扩容有着足够的必要性 。
不过 ， 去年咸阳方面关于西咸“行政一体化”的辟谣式回复 ， 给不少期待西咸合并的民众泼了一盆冷水 。
而且注意 ， 涉及西咸一体化的一些相关文件提出的时间表 ， 已经陆续“到期” 。 比如2017年陕西发布的《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》提到 ， “到2020年 ， 西咸一体化取得实质性进展” 。
这是否意味着最佳时机已经过去呢？其实未必 。
首先 ， 西咸一体化是大势所趋 ， 这一点毋庸质疑 。 2021年的陕西工作报告就明确 ， “以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈” 。
其次 ， 如前所述 ， 咸阳此次大手笔提出三个区域的区划调整 ， 哪怕是想通过将它们纳入自身的市辖区范围 ， 减少“离心力” ， 但它依然会减轻西咸一体化的障碍 。
至少 ， 相对于原来的管辖机制 ， 西咸一体化涉及这几个区域时 ， 沟通协作的难度会降低 ， 毕竟县（市）改区之后 ， 县（市）的独立权限不再 ， 统筹合作起来更容易了 。
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再者 ， 随着西安正式迈入GDP万亿俱乐部阵营 ， 资源集聚能力和辐射引领作用的提升 ， 会增强对周边区域的向心力 ， 对两地民众来说 ， 合并的心理接纳度会慢慢提高 。
当然还是那句话 ， 对西咸合并 ， 西部菌还是持中立态度 。 毕竟两地独立发展的时间已经相当悠久 ， 不管是拆分还是合并 ， 类似区划调整都不是一件小事 。
但不管怎么说 ， 在当前的区域竞争中 ， 咸阳要摆脱掉队局面 ， 必须和西安靠得更近 ， 而西安要进一步做大做强 ， 同样离不开咸阳的宝贵腹地 。
至于大势所趋的西咸一体化 ， 是具体表现为行政意义上的一体化 ， 还是像广州佛山等一体化区域那样 ， 在保留行政界限的基础上同城化发展 ， 我们可以拭目以待 。
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